SaveText.Ru

Без имени
  1. Прошлый век можно считать столетием когда права и свободы человека начали рассматриваться как высшая ценность, и чем чаще люди рассматривали права и свободы человека, создавали проекты и издавали законы, тем больше они понимали что необходимо создание органа который будет конкретно заниматься ими, обеспечивать их неприкосновенность и защиту, целью моей работы является изучение института Уполномоченного по правам человека в РФ, а именно его становление и развитие
  2. Глава 1.Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ.
  3. Институт уполномоченного по правам человека в современной правовой системе стран мира заслуженно считается важным элементом защиты прав человека . Причина очевидна. Все время растущая управленческое расширение государства на все сферы человеческой деятельности ставит человека в зависимое положение от государства и приводит к пониманию в необходимости сдерживающего элемента. Им становится уполномоченный по правам человека, который является сдерживающим элементом всевластия государства, связующим элементом между людьми и гос органами, способствующим созданию демократического правового государства, развитию правовой развитости и граждан и должностных лиц. В Российской Федерации институт  уполномоченного по правам человека имеет не такую обширную историю как в других странах, например Швеции или Австрии. Идея учреждения института уполномоченного в российской правовой системе впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. , но тогда закон так и не был принят. Дальнейшее свое закрепление институт Уполномоченного по правам человека получил в Конституции Российской Федерации 1993 года, которая провозгласила высшей ценностью государства человека, его права и свободы, а обязанностью государства в соответствии со статьей 2 Конституции провозглашается признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Что касается формирования института уполномоченного, то пункт «д» части 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности уполномоченного, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Из-за разногласий между Государственной думой и Советом Федерации принятие закона затянулось на год. 17 апреля 1996 года он был принят Государственной Думой в целом и направлен в Совет Федерации, который его отклонил. Главное требование Совета Федерации состояло в том, чтобы право Уполномоченного создавать региональное представительство было заменено правом субъектов самим учреждать данную должность, которая финансировалась бы из средств бюджета субъекта Федерации. Поэтому, учитывая федеральный характер устройства российского государства в проект федерального конституционного закона была внесена норма следующего содержания: «В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации». И, наконец, с учетом замечаний Совета Федерации закон был подписан президентом и с 4 марта 1997 года официально вступил в силу. Как следует из текста закона, данный институт был создан в целях соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и свобод граждан, обеспечения гарантий их государственной защиты. И если в 90 года вопрос о том нужен ли такой орган был на слуху, то к 2000 году он сошёл на нет, и даже наоборот появлялись все более новые проекты и предложения для развития этого элемента, что говорит о важности уполномоченного по правам человека во всей правовой структуре как России так и всего мира.
  4. Также я бы хотел упомянуть понятие специализированного уполномоченного, это такой вид уполномоченного который направлен на определенную структуру, к примеру военную, или уполномоченный который будет рассматривать дела связанные с детьми, или с людьми с ограниченными возможностями, то есть будет действовать в определенной компетенции. На мой взгляд, создание специализированных уполномоченных будет являться важным шагом в защите прав и законных интересов наиболее уязвимых категорий лиц. Введение специализированных государственных институтов, нацеленных на реализацию указанного в статье 2 Конституции принципа является на сегодняшний день необходимым шагом в развитии правового государства.
  5.  
  6. Глава 2. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
  7. §1. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ.    
  8.  В Российской Федерации согласно статье 8 федерального конституционного закона об «Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Способ выдвижения кандидатур на должность Уполномоченного в России характеризуется множественностью субъектов выдвижения. Предложения о кандидатах могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думы в течение месяца до окончания сроков полномочий предыдущего Уполномоченного. Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности . Далее в список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если кандидатура на должность Уполномоченного отклоняется палатой, то эта же или новая кандидатура может быть предложена для нового рассмотрения. В случае же, если в Государственную Думу было внесено более одной кандидатуры и в результате тайного голосования ни одна из них не набрала необходимого числа голосов, могут быть предложены для нового рассмотрения те же или новые кандидатуры . Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность сроком на 5 лет, и одно и то же лицо не может быть назначено на эту должность более чем на два срока подряд. После того как будут оглашены результаты голосования, председательствующий на заседании Государственной Думы объявляет о времени принесения присяги. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Принесение присяги удостоверяется подписью Уполномоченного. Текст присяги хранится в Государственной Думе. Как уже было сказано, решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного также принимает Государственная Дума. Согласно п.1 ст.13 ФКЗ «Об уполномоченном…» Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
  9. 1. нарушения требований (т.е. он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели; Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность).
  10. 2. вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.
  11. Процедура отставки Уполномоченного по правам человека: этапы, сроки, инициаторы возбуждения вопроса об отставке, роль комитетов Государственной Думы в этом процессе, - не получила регламентации в Законе. В п.2 ст.13 не установлен механизм прекращения полномочий омбудсмена Государственной Думой в случае неспособности его по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени исполнять свои обязанности. Не регламентирован вопрос о представлении заключения государственной медицинской комиссии, назначенной Государственной Думой в целях оценки состояния здоровья Уполномоченного. Закон не указывает в качестве основания прекращения полномочий российского омбудсмена утрату доверия Государственной Думы. Законодательство ряда зарубежных государств, в частности Великобритании, содержит норму о том, что омбудсмен выполняет свои функции, пока ведет себя безупречно. Нарушение Уполномоченным присяги также не является основанием отстранения его от должности, что как считает Л.В. Бойцова, может стимулировать безответственное отношение Уполномоченного к своим обязанностям. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего.
  12. §2.Гарантии, предоставляемые федеральному Уполномоченному.
  13. В соответствии со ст. 2 Закона Уполномоченный независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам, в т. ч. Государственной Думе. Эта норма призвана гарантировать независимость омбудсмена. Отказ от подотчетности нижней палате парламента имеет и свои минусы: Государственная Дума не является гарантией правозащитной деятельности Уполномоченного. Уполномоченный имеет право: 1) беспрепятственно посещать органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; 2) проверять деятельность государственных, органов местного самоуправления, должностных лиц; 3) быть безотлагательно принятым должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военноначальниками и администрацией мест принудительного содержания; 4) ознакомиться с уголовными, гражданскими административными делами, включая прекращенные; 5) посылать запросы для получения необходимых документов и материалов. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется и на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Согласно п.2 ст.12 Закона в случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.
  14. Глава 3. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ.
  15. §1. Рассмотрение обращений граждан.
  16. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван осуществлять на территории России контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами, а также международными пактами и соглашениями, ратифицированными Российской Федерацией. К основным направлениям деятельности российского уполномоченного по правам человека, которые Сформулированы ФКЗ, относятся:
  17. - рассмотрение жалоб и обращений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;
  18. - анализ законодательства РФ и подготовка рекомендаций по его совершенствованию и привидению в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного права;
  19. - подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, в высшие судебные инстанции и Генеральному Прокурору РФ;
  20. - обращение в Государственную Думу с предложением о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний;
  21. - обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан.
  22. Перечисленные направления деятельности Уполномоченного в той или иной мере соотносятся с развитием институтов несудебной защиты прав и свобод граждан. Поэтому важно отметить также то, что деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод индивида. Он должен собственными средствами способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о права человека и гражданина, а также привидению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. Одним из главных способов реализации Уполномоченным своих контрольных функций является процесс рассмотрения жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Данное ограничение является необходимым и направлено на то, чтобы сделать институт Уполномоченного жизнеспособным, ибо отказ от подобной нормы может обернуться лавинной обращений граждан к Уполномоченному, что парализует его деятельность. Российский уполномоченный по правам человека не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Уполномоченный не ограничен отбором дел парламента, т.е. он рассматривает жалобы, направленные не в парламент, а ему лично, что обеспечивает непосредственный диалог между государством в лице Уполномоченного и гражданами, минуя процедуру прохождения жалобы через парламентариев, это одна из главных отличительных черт Российского Уполномоченного по правам человека, в отличие от зарубежных, где дела рассматриваются по указанию парламента, то есть в России уполномоченный по правам человека более свободен в своих полномочиях. Для проведения проверки по жалобе российский уполномоченный по правам человека наделяется довольно широкими полномочиями:
  23. - беспрепятственно посещать соответствующие органы (а в 2001 году была внесена поправка в УИК РФ, в соответствии которой Уполномоченный получил доступ без специального пропуска в органы и учреждения исполнения наказания по жалобе заключенных); 
  24. - беспрепятственно и безотлагательно получать информацию или объяснение от соответствующих органов и лиц, которая необходима для рассмотрения жалобы;
  25. - пользуется безотлагательным правом приема Соответствующими органами и лицами по вопросам своей деятельности;
  26. - может ознакомиться с решениями (приговорами) по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, которые вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами;
  27. - проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, а также поручать проведение экспертных исследований компетентным государственным учреждениям.
  28. §2. Деятельность Уполномоченного по результатам рассмотрения жалобы.
  29. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный в праве:
  30. 1. обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе;
  31. 2. обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении соответствующих органов или лиц, в решениях или действиях (бездействии) имеются нарушения прав и свобод;
  32. 3. обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда (судьи);
  33. 4. изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
  34. 5. обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод;
  35. Уполномоченный обязан известить заявителя о результатах рассмотрения жалобы. Он также направляет государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. Соответствующий орган или должностное лицо, получив такое заключение, обязаны рассмотреть его в течение месяца и сообщить в письменной форме Уполномоченному о принятых мерах. Уполномоченный может опубликовать принятое им заключение. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный может направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, обращаться к субъектам законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.
  36. §3. Деятельность Уполномоченного, не связанная с рассмотрением конкретной жалобы.
  37. Российский Федеральный конституционный закон не закрепляет полномочий российского уполномоченного по правам человека , непосредственно направленных на предотвращение нарушений прав человека в сфере исполнительной власти. Речь идет о так называемом предварительном контроле за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, способствующем формированию управленческой этики, основанной на восприятии идеи справедливости и гуманизма, уважении прав и свобод человека и гражданина. Статья 21 Закона, предусматривая возможности Уполномоченного по собственной инициативе принимать соответствующие меры в пределах своей компетенции, имеет в виду уже допущенные нарушения прав и свобод человека и гражданина.
  38. В случае грубого или массового нарушения гарантированных конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный может выступить по этому поводу на очередном заседании Государственной Думы с докладом, т.е. довести до сведения депутатов факты нарушения. Такое установление в Законе по данному полномочию уполномоченного по правам человека обусловлено необходимостью своевременного и оперативного реагирования законодательного органа РФ на случаи массового нарушения прав граждан, выявленных и указанных Уполномоченным в докладе, включая принятие незамедлительно соответствующих мер. Кроме того Уполномоченный может обратиться в Государственною Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно или через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии. Уполномоченный также вправе обратиться в Государственную думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушений прав и свобод граждан, а также непосредственно или через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях. Важной формой реагирования, которая присуща всем российскому Уполномоченному, в частности, является ежегодный доклад парламенту, в котором Уполномоченный анализирует наиболее часто встречающиеся нарушения прав и свобод граждан, отмечает недостатки в деятельности органов государственной власти, высказывает свои рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения. Ежегодный доклад Уполномоченного – направляющий вектор в деятельности всех органов государственной власти, указывающий на ошибки, нарушения, предлагающий решения, обозначающий пробелы в законодательстве.
  39. Заключение.
  40. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как государственного органа – одно из важнейших достижений демократических преобразований в России.
  41. Несмотря на то, что данный правозащитный институт является для России новым и действует лишь на протяжении нескольких лет, он уже занял важное место в системе защиты прав и свобод. Это обусловлено тем, что новый правозащитный институт не противостоит государственным органам, а конструктивно сотрудничает с ними, способствует деятельности Президента как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Share with your friends:

Print