SaveText.Ru

Без имени
  1. 1.Понятие, предмет и метод административного права.
  2. Административное право является одной из отраслей права, которая представляет собой систему юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.
  3. Следовательно, предметом административного праваявля­ются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их адми­нистративной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководством других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и внешневластных полномочий общественных организаций.
  4. Методы правового регулирования общественных отноше­ний в сфере исполнительной власти – это совокупность право­вых средств, способов, приемов, посредством которых регулиру­ются управленческие отношения. Совместно с предметом они дают наиболее полную характеристику отрасли административ­ного права.
  5. Методы административно-правового регулированияпредстав­ляют собой приемы регулирования, исходные юридические позиции, определяющие главные в правовом статусе субъекты, к которым относятся:
  6. • метод централизованного, императивного регулирования (ад­министративно-правовой метод). При этом регулируются отношения, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями, т.е. положение субъектов характеризу­ется отношением субординации, прямого подчинения, нера­венства их участников и однородностью юридически власт­ных волеизъявлений одной из сторон;
  7. • метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предпи­саний и запретов) в рамках административно-правовой нормы. Это положение субъектов характеризуется отношением координации, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений горизонтального типа.
  8.  
  9. 2..Система и источники административного права.
  10. Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. Источниками административного права могут быть правовые акты нормативного характера, которые находят свое выражение в юридических актах органов управления.
  11. Исходя из конституционно-правового положения субъектов, источники административного права можно разделить на нормативные правовые акты, принимаемые:1) гражданами Республики Беларусь – Конституция Республики Беларусь, имеющая высшую юридическую силу и закрепляющая основополагающие принципы, и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений;2) Национальным собранием Республики Беларусь:
  12. а) законы – нормативные правовые акты, закрепляющие принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений, в том числе и Кодекс РБ об административных правонарушениях;
  13. б) постановления палат Национального собрания Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые палатами парламента, в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;3) Президентом Республики Беларусь:а) декреты – нормативные правовые акты главы государства, имеющие силу законов, издаваемые в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основе делегированных парламентом законодательных полномочий либо в случае особой необходимости (временные декреты) – для регулирования наиболее важных общественных отношений;б) указы – нормативные правовые акты главы государства, издаваемые в целях реализации его полномочий и устанавливающие (изменяющие, отменяющие) определенные правовые нормы;4) Советом Министров (Правительством) Республики Беларусь:а) постановления Совета Министров Республики Беларусь – нормативные правовые акты Правительства Республики Беларусь;5) министерствами и ведомствами, входящими в систему центральных органов государственного управления:а) постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы;б) инструкции – нормативные правовые акты, детально определяющие содержание и методы, вопросы регулирования в определенной области общественных отношений;в) правила – кодифицированные нормативные правовые акты, конкретизирующие нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах    
  14.  
  15. 3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.
  16. В правовой системе Республики Беларусь административное право занимает одно из ведущих мест и тесно взаимосвязано с конституционным, финансовым, трудовым, гражданским и другими отраслями права.
  17. Административное право, руководствуясь принципами конституционного права, детализирует их применительно к государственно-управленческим системам, устанавливает компетенцию различных звеньев управленческой системы, административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты, определяет формы и методы управленческой деятельности.
  18. Финансовое право регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных средств государства и органов местного самоуправления, а такая деятельность включает в себя и управленческую деятельность. Административно-правовые средства превалируют и в установлении НАЛОГОВ.
  19. Административное право тесно соприкасается с трудовым правом. В целях надлежащей организации ТРУДОВЫХ отношений осуществляется государственный контроль и надзор, за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности и т.д. Правовой статус субъектов, призванных осуществлять эту деятельность, регламентируется нормами административного права.
  20. Во взаимоотношениях административного и гражданского права наблюдается также тесная связь, определяемая тем, что у них имеется общий предмет регулирования. Только гражданским правом регулируются такие имущественные отношения, в которых стороны равноправны. Административное же право регулирует имущественные отношения, в которых стороны неравноправны: одной из сторон выступает соответствующий орган управления. Например, на основе акта министерства осуществляется безвозмездная передача зданий, сооружений от одной государственной организации в ведение другой.
  21.  
  22.  
  23. 4. Понятие, признаки и виды административно-правовых норм.
  24. Административно-правовая норма – это установленное компетентными государственными органами правило поведения субъектов в сфере государственного управления.
  25. Нормы административного права классифицируется по следующим основаниям:
  26. 1. По методу воздействия на поведение субъектов нормы подразделяются на: обязывающие (например, администрация, принимая на работу, обязана издать соответствующий приказ); запрещающие, предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме; уполномочивающие, т.е. предусматривающие возможность субъекта административного права действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению; стимулирующие (поощрительные) нормы. В этих нормах определяются виды мер поощрения (награды, премии, льготы и т.п.).
  27. 2. По форме предписания нормы подразделяются на: императивные, содержащие долженствование (например, нормы актов, определяющих обязанности органов государственного управления), веление (например, нормы актов вышестоящих органов управления, адресованные нижестоящим органам), запрет (например, нормы актов об административной ответственности); поручительные, содержащие диспозицию, обязывающую к разрешению того или иного вопроса или к совершению конкретных действий; рекомендательные;диспозитивные нормы содержат правило, которое предоставляет возможность участникам административного правоотношения в рамках нормы самим определять права и обязанности.
  28. 3. По предмету регулирования административно-правовые нормы регулируют материальные и процессуальные управленческие отношения. Если нормы регулируют саму сущность управленческих отношений, они считаются материальными, если же нормы регулируют порядок реализации, применения права, они признаются административно-процессуальными нормами.
  29. 4. По субъектам административно-правовые нормы разделяются на регулирующие: поведение граждан в сфере государственного управления; организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления; ключевые вопросы организации и деятельности государственных организаций; административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата и служащих общественных объединений; административно-правовой статус общественных объединений; отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур, включая частные.
  30. Административно-правовые нормы могут быть общими, отраслевыми, местными.
  31. .
  32.        
  33. 5.Структура административно-правовых норм.
  34. Структура. Они состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.
  35. Гипотеза – это часть нормы, указывающая на условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее.
  36. Диспозиция, в которой определяются права и обязанности субъектов права, устанавливаются возможные варианты их поведения.
  37. Санкция – структурный элемент, предусматривающий последствия нарушения правовой нормы, определяющий вид и меру ответственности для нарушителя ее предписаний. Санкция имеет место в правоохранительных нормах и отсутствует в нормах положительного регулирования.
  38. Следовательно, в преобладающей части норм административного права имеется не три части, а две: гипотеза и диспозиция или диспозиция и санкция.
  39.        
  40. 6.Действие административно-правовых норм
  41. Административно–правовые нормы действуют во времени, в пространстве и по кругу лиц.
  42. Время действия административно–правовой нормы начинается с момента вступления ее в силу и сохраняется до момента утраты юридической силы.
  43. По действию во времени различаются нормы постоянного и нормы временного действия. По общему правилу, большинство административно–правовых норм не ограничены определенными сроками действия. Они действуют бессрочно, постоянно до их официального изменения либо отмены, прекращения действия. Временный срок действия административно–правовых норм регулируется общими правовыми предписаниями, содержащимися в ч.2 ст.66 Закона о нормативных правовых актах.
  44. Как правило, нормы, содержащиеся в декретах Президента Республики Беларусь и законах, вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок. Административно–правовые нормы, находящиеся в указах Президента Республики Беларусь, постановлениях Правительства и иных нормативных правовых актах, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Нормы, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. Административно–правовые нормы, по общему правилу, содержащемуся в ч.6 ст.104 Конституции и ст.67 Закона о нормативных правовых актах, не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность граждан или иным образом улучшают положение лиц, на которых распространяют свое действие. Не имеют обратной силы нормы, устанавливающие или усиливающие ответственность. Исполнительная власть, придавая обратную силу административно–правовым нормам, должна придерживаться конституционного ориентира, закрепленного в ч.1 ст.2 Конституции, не нарушать права граждан и юридических лиц, не ухудшать их правовое положение.
  45. Действие административно–правовой нормы в пространстве зависит от положения органа в системе органов исполнительной власти. В связи с этим различают нормы общего (республиканского) и местного (в рамках административно–территориальной единицы) действия, нормы межотраслевого, отраслевого и локального масштабов.
  46. Нормы административного права имеют весьма широкий круг своего воздействия. Они, прежде всего, направлены на регулирование деятельности органов государственного управления, государственных организаций и должностных лиц, а также распространяют свое действие на всех граждан либо на их отдельные группы (пассажиры, водители, госслужащие, лица, привлеченные к административной ответственности), на иностранцев и лиц без гражданства.
  47.  
  48. 7.Реализация административно-правовых норм.
  49. Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь государственной воли, выраженной в нормах субъектами административного права. В указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом.
  50. Форма реализации норм права зависит от специфики общественных отношений, регулируемых нормами; от содержания правовой нормы; от характера поведения субъектов, реализующих правовую норму, и их взаимоотношений; от формы внешнего проявления правомерного поведения.
  51. Принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм в зависимости от характера действий субъектов административного права, степени их активности и направленности – соблюдение, исполнение, использование и применение.
  52. Соблюдение как форма реализации норм административного права имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, закрепленных нормами. В этой форме реализуются запрещающие нормы.
  53. Исполнение норм административного права заключается в активных действиях субъектов, они исполняют возложенные на них юридические обязанности. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления.
  54. Использование предполагает добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Путем использования реализуются управомочивающие нормы.
  55. Эти три формы реализации административно-правовых норм, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формой непосредственной реализации права.
  56. Важной формой реализации административно-правовых норм является применение. Под применением норм административного права следует понимать разрешение на их основе индивидуально-конкретных дел уполномоченными на то органами государства и должностными лицами. В отличие от исполнения как формы реализации административно-правовых норм, составляющих обязанность всех, к кому они обращены, применение этих норм составляет обязанность и право лишь специально на то уполномоченных органов и должностных лиц.   
  57.  
  58. 8.Понятие и признаки административно-правовых отношений.
  59. Административно-правовое отношение – это урегулирован­ное административно-правовой нормой управленческое обще­ственное отношение, в котором стороны выступают как носите­ли взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантиро­ванных административно-правовой нормой.
  60. Признаки административно-правовых отношений: возникновение на основе норм административного права; возникновение в сфере деятельности исполнительной власти; наличие обязательного субъекта, наделенного государствен­но-властными полномочиями; участники этих отношений наделены субъективными права­ми и юридическими обязанностями; правовые отношения имеют много разновидностей; реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечены возможностью государственного принуждения; споры, возникающие между сторонами административно-пра­вовых отношений, разрешаются, как правило, в администра­тивном (внесудебном) порядке.   
  61.  
  62. 9.Элементы и виды административно-правовых отношений.
  63. Объектом административно-правовых отношений являются действия (поведение) людей, с помощью которых реализуются права и обязанности, предусмотренные для данного правоотношения.
  64. Административно-правовые отношения возникают между субъектами на основании юридических фактов, под которыми понимаются действия (бездействия) или события, а также при наличии административно-правовой нормы.
  65. Юридический факт – это те конкретные жизненные обстоятельства, с которыми данная норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения между данными сторонами. В качестве таких обстоятельств предусматриваются, прежде всего, действия, а в некоторых случаях и события.
  66. Действия представляют собой такие факты, которые происходят по воле людей, являются результатом их волеизъявления. Они могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия – это такие действия, которые основываются на требовании административно-правовых норм и им соответствуют (например, требование работника милиции к гражданину прекратить нарушение общественного порядка или приказ руководителя предприятия о зачислении на должность).
  67. Юридическим фактом, влекущим возникновение административно-правовых отношении может быть и бездействие. Следовательно, неправомерные действия – это такие действия, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм.
  68. События – это такие юридические факты, которые не зависят от воли людей (рождение ребенка, смерть, стихийные бедствия и др.).
  69.  
  70. 10.Понятие, виды и основные черты государственного управления.
  71. Управление – совокупность действий, совершаемых для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.
  72. Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.
  73. Таким образом, сущность государственного управления заключается в целеноправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.
  74. Два подхода к государственному управлению.
  75. 1.Деятельность всех государственных органов.
  76. 2.Деятельность органов исполнительной власти.
  77. Основные характерные признаки государственного управления
  78. 1.Исполнительно-распорядительный   характер.
  79. Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средством достижения этой цели- использование необходимых юридически-властных полномочий.
  80. 2.Организационная и практическая направленность.
  81. 3.Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.
  82. Другие признаки государственного управления.
  83. 1.Тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики.
  84. 2.Определённая целевая и функциональная специфика
  85. 3.Наличие определённых ресурсов.
  86. 4.Непосредственная ответственность за исполнение законов.
  87. 5.Использование определённых форм и методов.
  88.        
  89. 11.Государственное управление и исполнительная власть.
  90. Итак, исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.
  91. Реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.
  92.  Государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.
  93.        
  94. 12.Основные принципы государственного управления.
  95. Государственное управление основывается на принципах, под принципами понимаются определенные требования, правила, имеющие обязательный характер. Они используются в целях улучшения управления.
  96.         В административно-правовой литературе нет единого подхода к трактовке принципов государственного управления и их классификации.
  97.         Существует два вида принципов, связанных с государственным управлением: основные и специальные.
  98.         К основным относятся те, которые закреплены в Конституции РБ и иных основополагающих правовых документах и являются общими для всех отраслей (сфер) управления: социальная направленность; приоритетность человека, его прав и свобод; законность; гласность; народность; интернациональность; сочетание централизации и децентрализации, деконцентрация; ответственность; профессионализм; научность.
  99.         Принцип социальной направленности государственного управления определяется социальной сущностью самого государства.
  100. Принцип приоритетности человека, его прав и свобод в государственном управлении вытекает из статьи 2 Конституция Республики Беларусь. В ней утверждается, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.
  101.         Принцип законности предполагает, что государственное управление не только имеет исполнительный характер, но и в про¬цессе осуществления строго основывается на действующем законо¬дательстве, т.е. соблюдаются требования Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов и иных правовых актов.
  102.         Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности государственных органов.
  103.  Принцип народности определяется, в первую очередь, тем, народ является единственным источником государственной власти, а, следовательно, и исполнительной власти (государственного управления), а также участием граждан в осуществлении государственного управления.
  104.  Принцип интернациональности, т.е. равноправия националь¬ностей в сфере государственного управления, закреплен в ряде статей Конституции Республики Беларусь
  105.  Принцип сочетания централизации и децентрализации означает, что в государственном управлении наличествует централизация и децентрализация.Централизация проявляется в осуществлении управления вышестоящими органами по отношению к нижестоящим, т.е. сверху вниз. Децентрализация в государственном управлении — это передача полномочий из центра органам местного управления и самоуправления, которыми являются местные исполнительные комитеты, местные администрации, местные Советы депутатов; Местные Советы — областные, городские, районные, поселковые, сельские — не находятся в иерархическом подчинении центральных органов, исполнительные же комитеты и местные администрации входят в систему исполнительной власти, а следовательно, иерархически подчинены Президенту РБ (местные администрации подчинены горисполкому), облисполкомы и Минский горисполком, кроме того, подчинены Совету Министров Республики Беларусь по вопросам его компететенции, исполкомы первичного и базового уровня подчинены вышестоящим исполкомам.
  106.  
  107. 13.Функции государственного управления.
  108. Государственное управление многофункционально. Функции - это элементы, части управленческой деятельности. Совокупность функций составляет содержание управления.
  109.         Общими функциями являются те, которые имеют универсальный характер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят: прогнозирование; планирование; организацию; регулирование; руководство; координацию; контроль; учет.
  110.         Прогнозирование — это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов.
  111. Прогнозирование тесно связано с планированием. Прогнозы получают официальное выражение в планах. Планирование — «это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (эко¬номических, социальных, оборонных и иных)». Оно выражается, как правило, в форме нормативных актов.
  112.         Организация как функция государственного управления означает образование, упразднение и реорганизацию органов предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров. Иначе говоря, эта функция предназначена для основания, учреждения, упорядочения определенных управленческих структур, формирования коллектива подразделений.
  113. Регулирование — это действие, вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений.
  114.         Руководство как функция управления состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путей нацеливания, указания основных ее направлений, определения текущих задач.
  115. Координация — это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи.
  116.         Контроль заключается в получении сведений о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений и просчетов в работе по сравнению с предусмотренными заданиями, параметрами, намеченными целями.
  117. Учет — это фиксация путем подсчета наличия в количественной форме промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов (людских, материальных и денежных), о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов, Учет помогает принимать правильные решения и в целом осуществлять государственное управление.
  118. Общие функции государственного управления выполняют все органы исполнительной власти.
  119.         Особенности органов госуправления, их системы, отрасли требуют наличия и специальных функций, которые формируются на основе общих функций
  120.  
  121. 16.Методы гос. управления и их классификация
  122. Под методами (от греч. methodos – путь исследования, теория, учение) государственного управления понимаются приемы, способы реализации управленческой деятельности. С помощью методов, осуществляется определенное воздействие субъектов управления на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц.
  123. Можно выделить методы общенаучные и специальные методы, прямые и косвенные, административно-распорядительные, экономические, социально-психологические и т.д.
  124. Методы государственного управления
  125. - административно-распорядительные: - основа – сила власти: запрещение, предупреждение, разрешение - Реализуются через законодательные и нормативно-правовые акты, квоты, лицензии, стандартизацию и т.д.
  126. - социально-психологические: - основа – воздействие на коллективы и людей через их социальные интересы, психологическое воздействие - Реализуются через формальное и неформальное общение, СМИ, агитация и т.д.
  127. - экономические методы - основа – экономически интересы: экономическое поощрение, экономическая ответственность - Реализуются через финансово-кредитную систему, нормы и нормативы, лимиты, индикаторы и т.д..
  128.        
  129. 14.Формы государственного управления.
  130. По общему признанию, государственное управление реализу¬ется в различных формах. Под формой следует понимать внеш¬нее выражение управленческих действий, содержания управле¬ния. Форма — это наружный вид управления, то, что очерчивает управленческие действия, придает им определенный вид.        
  131. Правовые и неправовые формы государственного управления различаются по характеру вызываемых последствий управленчес¬кими действиями, входящими в них. Управленческие действия правовых форм имеют юридические последствия, неправовые — не обладают подобным качеством. Правовые формы связаны с ре¬ализацией государственно властных полномочий, неправовые — не связаны с такими полномочиями.
  132.  
  133.         К правовым формам относят акты управления (нормативные и индивидуальные), административные договоры, иные юридически значимые действия.
  134.         Акт — подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в одностороннем властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия. В актах управления выражается и закрепляется волеизъявление, решение соответствующего органа, должностного лица, представителя власти. Например, требование работника милиции об отстранении от управления лица в состоянии опьянения.
  135.         Вторым видом правовой формы государственного управления считаются административные договоры – соглашения между иерархически связанными или не связанными государственными органами и иными организациями по поводу совместного решения управленческих дел (договоры-контракты с гос.служащими).
  136.         Юридически значимые действия, или, как их еще называют в литературе, «иные юридически значимые действия», признаются одним из видов правовых форм.
  137.         К рассматриваемым действиям обычно относят: постановку граждан на регистрационный учет (прописку), составление про¬токолов об административных правонарушениях, досмотр пасса¬жиров в аэропортах, выдачу разрешений гражданам и другим участникам управленческих отношений на совершение опреде¬ленных действий, осуществление регистрации, выдачу официаль¬ных документов (прав на управление транспортными средствами, на охоту), осуществление контрольных действий, совершение но¬тариальных действий, предоставление обязательных отчетов, вы¬писку врачом листка временной нетрудоспособности, выставление преподавателями оценок по результатам экзаменов, выдачу граж¬данам государственными организациями установленных законода¬тельством справок, удостоверяющих личность, семейное имущес¬твенное положение, о доходах, об уплаченных налогах и т.д.
  138.         Форма управленческой деятельности может признана правовой только в случае, когда действия: совершаются носителем исполнительной власти (государственного управления); являются управленческими; имеют властный характер,
  139.  
  140. 17.Убеждение и принуждение в государственном управлении
  141. Убеждение — это главный метод деятельности органов исполнительной власти. Сущностью этого метода является использование должностными лицами органов исполнительной власти различных средств воспитания, разъяснения, пропаганды для формирования необходимого поведения управляемого (подвластного).
  142. Принуждение — вспомогательный метод деятельности. Оно используется тогда, когда средства убеждения оказываются неэффективными, т.е. когда нарушаются требования правовых предписаний, установленных в сфере государственного управления.
  143. Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия для обеспечения правопорядка. В своей совокупности меры принудительного обеспечения должного поведения управляемых составляют институт административного принуждения. Они выполняют карательную функцию. Административно-принудительные меры применяются не только в качестве наказания за правонарушения, но и для их предупреждения и пресечения.
  144. Для административного принуждения характерно следующее:
  145. возможно внесудебное применение принудительных мер;
  146. эти меры применяются к лицам, не находящимся в непосредственном подчинении у полномочных органов исполнительной власти;
  147. они применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющих ведомственных границ (например, правила дорожного движения, требования промышленной безопасности);
  148. эти меры применяются уполномоченными органами исполнительной власти и судами (судьями).
  149. По целевому назначению они могут быть разделены на три группы:
  150. административно-предупредительные меры;
  151. административно-пресекательные меры;
  152. административные наказания.   
  153.  
  154. 15.Административно-правовой договор как форма управленческой деятельности.
  155. К числу административно-правовых форм государственного управления относятся и административно-правовые договоры. В теории административного права выделяются следующие признаки административного договора.
  156. Заключение административного договора влечет возникновение правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия, чем административный договор отличается от актов управления.   Административный договор заключается на основе норм административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения (расторжения).   Содержание административно-правового договора составляют управленческие отношения.   Одной из сторон административного договора выступает орган исполнительной власти, являющийся субъектом государственного управления.
  157. Таким образом, административныйдоговор - это основанное на нормах административного права соглашение, одним из обязательных участников которого является субъект государственного управления, заключаемое с целью урегулирования отношений управленческого характе
  158.  
  159. 18.Стимулирование как метод деятельности в гос.управлеии.
  160. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид – поощрение.
  161. Поощрение – это такой способ воздействия, который через интерес, сознание, направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.
  162. Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями: фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти; оно связано с оценкой уже совершенных деяний; оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов; оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами; оно косвенно, через интересы, эмоции сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.
  163. Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.
  164.  
  165. 19.Усмотрение в гос.управлении.
  166. Усмотрение в сфере управления —это свобода действий, право субъекта управления (управляющего) на самостоятельное принятие решения, оценку фактических обстоятельств или совершение иных значимых действий.
  167. Усмотрению в сфере государственного управления присущи определенные черты: право действовать самостоятельно;осуществление управленческих действий, первичное решение определенных вопросов;управление по усмотрению должно осуществляться в соответствии с принципом наилучшего в данной ситуации решения;решение вопросов по усмотрению осуществляется на основании внутреннего убеждения, субъективных соображений субъекта управления;управленческая деятельность по усмотрению осуществляется при отсутствии конкретных указаний, предписаний;усмотрение требует проявления инициативы, предприимчивости;усмотрение предоставляется нормой права, в которой определяются его границы и цели.
  168. Законодательством предоставляются широкие права субъектам усмотрения в различных областях гос. управления: хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства, распоряжения материальными и финансовыми средствами, охраны общественного порядка и в целом обеспечения законности, продвижения по службе, в области поощрения и привлечения к дисциплинарной и адм. ответственности, особенно в выборе средств, времени, методов, характера и объема определенных действий. Однако усмотрение не должно вести к нарушениям законности, к произволу. Поэтому в этой части управления должен осуществляться постоянный конт¬роль в целях предотвращения и пресечения нарушений.
  169. 22. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
  170. Все требования можно разделить на 3 группы:
  171. 1) Общие требования законности.
  172. 2) Специальные требования.
  173. 3) Организационно-технические требования.
  174. К общим требованиям относят: Соответствие Конституции Республики Беларусь с законом и вышестоящим актом органов управления.  Соответствие компетенции органа или лица издающего акты. Соответствие акта управления в форме, установленной для него законом. Соответствие акта установленному для него порядку принятия. Официальное опубликование правового акта или доведение его до сведения адресата. Экономическая и юридическая обоснованность правового акта. Недопустимость нарушения актом конституционных прав и свобод граждан. Наличие в правовом акте установленных законом реквизитов (название органа; название акта; место и дата издания; регистрационный номер; должность лица, уполномоченного подписать акт; фамилия уполномоченного лица).
  175. Данные требования распространяются на любые виды правовых актов, не зависимо кто, где, когда их издает.
  176. Специальные требования, установлены для отдельных видов правовых актов. В ряде случаев правовой акт должен быть издан в строго установленные для него сроки (постановления об административном взыскании в срок до 2 месяцев). В ряде случаев правовой акт требует предварительного согласования с уполномоченным государственным органом.
  177. В ряде случае правовой акт после своего издания должен быть утвержден уполномоченным государственным органом.
  178. Ряд правовых актов обязаны проходить юридическую экспертизу. Ряд правовых актов должны включаться в национальный и иные реестры. Ряд правовых актов должны содержать ссылки на иные правовые акты для иллюстрации их правовой основы и взаимосвязи.
  179. К организационно-техническим требованиям относят следующие: Правовой акт должен быть изложен юридически грамотным языком и не содержать двусмысленных толкований.   Правовой акт не должен содержать орфографических, синтаксических и иных ошибок и исправлений.   Правовые акты должны быть изданы в печатном виде на специальных бланках и формулярах.   Правовые акты должны быть структурированы на разделы, части, главы, статьи, параграфы и т.д. для удобства работы с ними, восприятия и ссылок.   Правовой акт должен содержать четкие оттиски печати, штампов, разборчивые подписи.
  180. Несоблюдение одного или ряда вышеуказанных требований свидетельствует о дефектности правового акта.
  181. Выделяют 2 вида дефектных актов: оспоримые акты. Таковым считается правовой акт, который, по мнению заинтересованной стороны или контрольно-надзорного органа содержит ошибки или неточности, подлежащие исправлению.ничтожные акты. Ничтожным является правовой акт, который содержит изначально неустранимые дефекты или абсурден по-своему содержанию, что является очевидным, в том числе для лиц, не имеющих специальной юридической подготовки. Ничтожность правового акта может быть признана также в судебном порядке, как в целом, так и в какой-либо его части.      
  182. 20.Понятие, классификация и формы правовых актов управления.
  183. Правовые акты управления в своем большинстве имеют юридическое значение, то есть они обязательны к исполнению каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов государства, и их исполнение обеспечиваются государством. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления — это и юридические акты. Юридическое значение правовых актов управления различно. В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп:
  184. Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юридические факты
  185. Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормаустановительного характера.
  186. Акты, служащие основанием для издания других правовых и не правовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормаустановительных.
  187. Акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т. д.).
  188. Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации. Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе, наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:
  189. 1) По юридическим свойствам: нормативные, т.е. правоустанавливающие; индивидуальные, т.е. правоприменительные.
  190. 2) По юридическим последствиям: обязывающие; запрещающие; наделяющие полномочиями; поощряющие; содержащие отказы.
  191. 3) По времени вступления в силу: с момента принятия; с момента подписания; с момента официального опубликования; с момента включения в национальные и иные реестры; со специально предусмотренного в правовом акте срока; с даты, специально определенной для некоторых категорий правовых актов.
  192. 4) По действию в пространстве: республиканские; местные (действующие в конкретной административно территориальной единице).
  193. 5) По действию во времени: постоянные и временные (срочные).
  194. 6) По порядку принятия: коллегиальные и единоличные.
  195. 7) По виду госоргана, издающего правовой акт: акты президента (декреты, указы, директивы и распоряжения); акты правительства (постановления, протоколы совещаний); акты министерств, госкомитетов, департаментов (приказ, постановления, инструкции, стандарты, уставы, методические правила, положения, программы); акты органов местного управления и самоуправления – исполкомы, местная администрация, советы депутатов (решения); акты руководителей государственных органов, организаций, предприятий, учреждений (приказ, распоряжения, инструкция).
  196. 8) По характеру компетенции государственного органа: акты общей компетенции (исполкомами, местными советами депутатов); акты отраслевой компетенции (органами здравоохранения, связи и т.д.); акты специальной и межотраслевой компетенции (органами кредита и т.д.); акты с административной санкцией (советами депутатами, президентом, исполкомами).
  197. 23.Порядок принятия правовых актов управления.
  198. Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования правовых актов управления устанавливается различными нормативными правовыми актами в зависимости от вида акта и издающих (принимающих) их органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом можно выделить характерные для всех производств по изданию (или принятию) административных актов элементы.
  199. 1) Наличие нормативной установленной процедуры издания или принятия актов управления.
  200. 2) Виды административных актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должностные лица.
  201. 3) Подготовка проекта правового акта управления. На этой стадии определяется срок подготовки проекта правового акта управления и ведется разработка проекта одним из органов исполнительной власти (или несколькими органами по согласованию). Подготовка акта управления производится тем органом, в компетенцию которого входит его издание, или по его поручению одним или несколькими подчиненными ему органами, организациями или должностными лицами. Инициаторами проекта административного акта могут быть различные организации, структурные подразделения, должностные лица, государственные служащие, которые, основываясь на знании практики, пытаются совершенствовать ту или иную сферу своей управленческой деятельности.
  202. 4) Определение структуры проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение. Важное значение уделяется собственно управленческим вопросам принятия акта управления, т. е. здесь речь идет об анализе конкретной ситуации в том или ином вопросе.
  203. 5) Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами. Согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте (например, обязательность согласования постановления органов исполнительной власти, в котором затрагиваются финансово-экономические вопросы, с министерством финансов и министерством экономики). Все проекты нормативных актов органов исполнительной власти, а также проекты иных актов управления, имеющих общее юридическое значение, должны быть согласованы с юридической службой соответствующего органа публичного управления.
  204. 6) Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта.
  205. 7) Издание (подписание, утверждение) правового акта управления. Издание актов управления — это стадия, на которой подготовленный проект приобретает юридическую силу, становится официальным документом.
  206. 8) Доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения, является необходимой стадией принятия акта управления. Процедура ознакомления с принятым актом управления сложилась на практике давно и, как правило, проявляется в следующих формах: устное ознакомление; ознакомление "под расписку"; 
  207. 21. Отличие правового акта управления от других действий администрации, от иных актов, а также от юридических документов.
  208. Отличие от законов:
  209. Если законы принимает только Парламент РБ, то акты управления имеют право издавать различные органы всех ветвей власти, в первую очередь органы исполнительной власти.   Если законы всегда имеют нормативный характер, то акты управления могут быть как нормативными, так и индивидуальными.   Акты управления в большинстве случаев издаются во исполнение законов и не должны им противоречить.
  210. Отличие от судебных актов:
  211. Если акты управления могут быть и нормативными, и индивидуальными, то судебные акты в подавляющем большинстве случаев имеют индивидуальный характер.   Отличие связано только с рядом актов Конституционного суда и постановлениями пленумов Верховного и Высшего Хозяйственного Судов.   Если судебные акты имеют право изменять или отменять акты управления, о акты управления в отношении судебных актов таким правом не обладают.   Если судебные акты издаются только на основе закона, то акты управления могут также издаваться на основе подзаконных актов, в том числе устных распоряжений.
  212. Отличие от актов прокурорского надзора:
  213. Акты прокурорского надзора, в отличии от актов управления не могут изменить или отменить несоответствующий закону акт управления, они только выдвигают требования к уполномоченным органам и лицам осуществить подобные изменения.   Акты прокурорского надзора издаются только во исполнение закона, а акты управления могут быть основаны на подзаконных актах.   Акты прокурорского надзора всегда адресованы органам и лицам не связанным с прокуратурой служебной подчиненностью. В то время как акты управления в первую очередь адресованы подчиненным органам и лицам.
  214. Акты управления отличаются от гражданско-правовых актов по юридической природе и основаниям принятия. Гражданско-правовые акты (двусторонние или односторонние) всегда являются результатом взаимного волеизъявления участников правоотношений, тогда как акты управления — это односторонние властные волеизъявления, которые не требуют согласия другой стороны. В случае незаконного соглашения ответственность перед государством несут обе стороны, а за незаконное принятие акта государственного управления ответственность несет тот, кто его принял.
  215. От актов общественных организаций, объединений граждан (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и др.) акты государственного управления отличаются по своей юридической природе.
  216. Объединение граждан — негосударственные организации, действие их актов распространяется только на членов этой организации, а их выполнение обеспечивается возможностями самой организации.
  217. 24.Действие правовых актов управления и их юридическая сила
  218. Действующим является такой правовой акт, который обладает юридической силой, т. е. способностью вызывать правовые последствия. Поэтому всегда весьма важным является момент вступления акта в силу. Этот момент может быть определен в самом акте: акт может вступать в силу с момента опубликования, принятия, подписания, через некоторое время после опубликования и др.
  219. В сфере государственного управления действует презумпция действительности правовых актов управления. Это означает, что правовой акт предполагается имеющим юридическую силу до того момента, пока он не будет отменен в установленном законом порядке. Сомнение в законности акта не является основанием для его неисполнения. Правовые акты должны отвечать определенным требованиям, при несоблюдении которых акт не может иметь юридическую силу.
  220. 25.Понятие, виды и сущность правового статуса субъектов административного права.
  221. 1. Общественные отношения урегулированные нормами административного права как и любые иные правоотношения возникают и существуют в сфере взаимодействия между его субъектами. Субъектом права (общий смысл) является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями.
  222. Субъект правоотношения обладает 2 признаками:
  223. 1) социальные признаки (участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю субъекта)
  224. 2) юридические признаки (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях).
  225.         Участниками административно-правовых отношений могут быть граждане, учреждения, предприятия, организации и другие субъекты правоотношений. Без учета субъектов административного права, особенности их правового статуса невозможно решение актуальных проблем административного права. Таким образом, исходя из вышесказанного, под субъектом административного права понимается лицо и организация, которые могут быть участниками регулируемых административным правом общественных отношений.
  226.         2. Как и любые общественные отношения административные правоотношения между людьми, поэтому в качестве субъектов административных правоотношений выступают либо индивиды, либо коллективы людей. Отдельные индивиды в административном праве – граждане (граждане РБ, иностранцы). Наряду с отдельными индивидами в качестве субъекта административных правоотношений могут участвовать и организации, которые называются юридические лица. В отличие от граждан юридические лица является коллективными субъектами административного права, т.е. за ними стоит определенным образом, организованный коллектив людей. Исходя из этого можно сформулировать следующие системы субъектов административного права:1) физические лица (индивидуальные субъекты, индивиды) граждане РБ, иностранные граждане, лица без гражданства2) юридические лица (коллективные субъекты, организации) государственные организации: органы госуправления, госслужащие, госучреждения, предприятия, объединения, негосударственные организации: общественные объединения (партии, профсоюзы), негосударственные учреждения и предприятия, органы местного управления, общественно-государственные организации.3. Под правовым статусом (положением) понимают правовое положение субъектов по отношению к другим субъектам. Субъект административного права должен обладать административной правоспособностью (признанной государством способностью быть субъектом права). Административная правоспособность состоит из 2 элементов:1) административная правоспособность – в самом общем виде под правоспособностью понимается признаваемая государством способность субъекта иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности. Правоспособности свойственна абстрактность и неотчуждаемость. Содержание правоспособности граждан раскрывается в комплексе прав и обязанностей, которыми может обладать гражданин в соответствии с административно-правовым законодательством.
  227.         26.Сущность правового статуса субъекта АП
  228. Субъектами административного права вообще являются все физические и юридические лица. Многие из них, длительное время являясь субъектами административного права, могут вообще не вступать в конкретные административные правоотношения. Следовательно, реализация административных правоотношений является как бы следствием волеизъявления одной из сторон этих отношений. Поэтому необходимо различать понятия "субъект административного права" и "субъект административного правоотношения".
  229. Субъекты административного права определяются в нормах права общим или родовым понятием как физические лица, государственные органы власти, негосударственные объединения, организации, предприятия, учреждения различной формы собственности, общественные объединения и другие юридические лица. Под субъектом административного права понимается носитель прав и обязанностей, установленных административно-правовыми нормами. Для того чтобы стать субъектом административного права необходимо обладать административной правосубъектностью, под которой понимают юридическое свойство, выражающееся в наличии у лица (организации) прав и обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами.
  230. Субъект правоотношения всегда определен - это конкретный участник, сторона правоотношения, наделенная обязанностями и правами в сфере исполнительной власти, способная реально осуществлять эти отношения в рамках и последовательности, определенных законодательством.
  231. Субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений при наличии трех условий:
  232. 1) административно-правовая норма, регулирующая права и обязанности сторон;
  233. 2) имеются все основания для возникновения, изменения и прекращения правоотношения (юридический факт);
  234. 3) административная правоспособность и дееспособность субъектов этих отношений.    27.1.Административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь.
  235. Административно-правовой статус граждан – то это комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей.
  236. Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.
  237. Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало и таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Республике Беларусь. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и т.д.
  238. Кроме Конституции Республики Беларусь административно-правовой статус граждан регулируется целым рядом правовых актов: Гражданским кодексом Республики Беларусь, Законами «О гражданстве», «О всеобщей воинской обязанности и воинской службе», «Об образовании в Республике Беларусь», «О здравоохранении» и др.
  239. Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены в зависимости:
  240. а) от принципа разделения властей - на акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти;
  241. б) от юридической силы - на законы и подзаконные акты;
  242. в) от характера компетенции издающих их органов - на акты органов общей, отрасле¬вой и межотраслевой компетенции. Акты органов отраслевой и межотраслевой компетен¬ции часто именуются ведомственными актами.
  243. В силу полномочий, вытекающих из закона, акты, влияющие на правовой статус гражданина, могут издавать также органы местного самоуправления.
  244. В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражда¬нина Республики Беларусь. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, не имеют некото¬рых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям имеют только граждане Республики Беларусь.
  245. В формировании и, особенно, в реализации составляющих административно-правовой статус граждан значительна роль органов исполнительной власти. В пределах предостав¬ленной компетенции они:
  246. а) издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие при¬обретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);
  247. б) организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к адми-нистративно-правовому положению граждан;
  248. в) помогают, содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав, например, в вопросах социальной защиты;
  249. г) осуществляют охрану прав и свобод граждан
  250.  
  251. 27.2Админ.-правовые гарантии граждан РБ
  252. Углубление личных прав и свобод граждан, упрочение их гарантий — первейший долг демократического государства.
  253. В Республике Беларусь действует широкая система экономических, политических, юридических и организационных гарантий, которые рассматриваются в теории государства и права.
  254. Среди них важную роль играют административно-правовые гарантии, представляющие собой установленную государством систему правовых норм, организационных мер и методов, с помощью которых государственные органы практически обеспечивают претворение в жизнь прав и свобод граждан в области государственного управления.
  255. Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон.
  256. Закон может выполнять функции гаранта при соблюдении ряда условий:
  257. он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране; должен быть достаточно стабильным; отвечать высокому уровню юридической техники и быть органичным звеном всей правовой системы; содержать вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реализации; определять круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод; предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите. Должен последовательно осуществляться принцип неотвратимости ответственности виновных в этом лиц.
  258. В общем виде организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: судебные и внесудебные.
  259. Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают суды как гарантов прав и свобод граждан на первый план.
  260. Их приоритет в этой области определен Конституцией Республики Беларусь, установившей, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст. 60).
  261. К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающие права и свободы человека, выполнение ими своих обязанностей. Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц. Законодательство последовательно расширяет возможности судебного обжалования их правовых актов.
  262. Роль органов исполнительной власти, местного управления и самоуправления и их должностных лиц по реализации прав граждан также вытекает из Конституции Республики Беларусь.
  263. Государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности (ст. 59).
  264.  
  265. 28.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев, находящихся на территории Республики Беларусь.
  266. Иностранными гражданами в Республике Беларусь призна¬ются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
  267. Лицами без гражданства (апатридами) в Республике Беларусь признают¬ся лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
  268. Беженец – это лицо, которое не является гражданином Рес¬публики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в госу¬дарстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к опре-деленной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Рес¬публики Беларусь, вследствие подобных обстоятельств не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычно¬го местожительства в силу таких опасений.
  269. Несмотря на конкретность в определении указанных кате¬горий лиц, административно-правовой статус каждой катего¬рии различен. В качестве примера приведем классификацию иностранных граждан по времени пребывания на территории Республики Беларусь:
  270. •     постоянно проживающие на территории Республики Бела¬русь - иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел;
  271. •     временно пребывающие на территории Республики Беларусь -иностранные граждане, находящиеся на территории Респуб¬лики Беларусь на иных законных основаниях;
  272. •     проезжающие через территорию Республики Беларусь тран-зитом.
  273. Другая классификация – по стране своей принадлежности:
  274. •     иностранные граждане ближнего зарубежья – стран СНГ;
  275. •     иностранные граждане дальнего зарубежья.
  276. Из общего законодательства, определяющего статус иност¬ранных граждан, имеются изъятия относительно граждан госу¬дарств, входящих в СНГ. Эти изъятия устанавливаются согла¬шениями между государствами – участниками СНГ.
  277. Иностранные граждане и лица без гражданства в Республи¬ке Беларусь равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и нацио¬нальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Их административно-правовой статус определен Конституцией Республики Беларусь и рядом нормативных правовых актов:
  278. 31.Понятие и признаки органа государственного управления.
  279. Органы государственного управления – это разновидность органов государственной власти. Следовательно, им присущи основные черты, свойственные органом государственной власти.
  280. Государственный орган – это организаванный коллектив образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной концепцией, выполняющую публичную функцию.
  281. Характерные черты государственного управления:
  282. 1Орган государственного управления – это в первую очередь государственные организации, коллектив людей, коллектив государственных служащих, определенным образом организованные и юридически оформлены
  283. 2.Основной целью такого коллектива является осуществление задач и функций государства
  284. 3.Указанные задачи и функции осуществляестя по средствам особого вида государственной деятельности – государственное управление
  285. 4Органы государственного управления наделены соответствующей компетенцией, государственной властью, которая закрепляется во властных полномочиях.
  286. Содержание властных полномочий:
  287. 1.      Издание органами государственного управления от имени государства актов юридического характера
  288. 2.      Обеспечение и реализация актов путем применения принуждения
  289. 3.      Осуществление контроля за использованием актов
  290. 4.      Каждый орган имеет масштаб деятельности
  291. 5.      Каждый орган имеет внутреннюю структуру
  292. 6.      Орган государственного управления обладает определенной самостоятельностью
  293. 7.      Органы государственного управления учреждается соответствующим образом
  294. Построение системы органов государственного управления:
  295. •     Вертикально-иерархичны
  296. •     Горизонтальное
  297. •     Смешанная – подчинение как по вертикали, так и по горизонтали.
  298. 29.Правовой статус иных субъектов административного права
  299. Профсоюз – добровольная организация, объединяющая граждан и учащихся вузов, ссузов и ПТУ, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственных, так и внепроизводственных сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из норм национального законодательства и общее признание принципов международного права. Согласно действующему законодательству запрещается всякое вмешательство госорганов в деятельность профсоюзов, способной ограничить их права или воспрепятствовать основным направлениям деятельности. Несмотря на принцип невмешательства в деятельность профсоюзов, данный вид общественных объединений находится под защитой государства, которое осуществляют органы госвласти, суд, контрольно-надзорные органы (прокуратура).
  300. Профсоюзы осуществляют отдельные функции государства, характеризующиеся:
  301. 1) защитой трудовых прав своих членов, принимать участие в разработке госполитики занятости, вносит предложение по социальной защите лиц, уволенных с места работы
  302. 2) представление и защита прав граждан в госорганах по вопросам социального обеспечения и социальных страхов, осуществление общественного контроля за их деятельностью
  303. 3) осуществляют общественный контроль за соблюдением законности в сфере труда
  304. 4) с их участием могут возникать административно-правовые отношения, основанные на обязанностях ОГУ (администрация предприятий, учреждений)
  305. 5) соглашать свои решения по совершению юридических действий (увольнение работника по инициативе нанимателя)  
  306.         Политической партией является независимое, образованное на основании индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках конституции и законов РБ, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участие в выборах.
  307. Основные принципы деятельности политических партий:свобода ассоциаций, демократизм, самоуправление, законность, гласность, равноправие и др.
  308. Порядок организации и деятельности политических партий регламентирован конституцией и законом о политических партиях от 5.10.2004г. В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане РБ, достигшие 18 лет, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы. Для создания и деятельности политических партий необходимо не менее 1000 учредителей от большинства областей РБ и г. Минска. Политические партии учреждаются на учредительных съездах, конференциях и иных учредительных мероприятиях. Учредительный съезд принимает решение о создании политической партии, ее названии и образует выборные органы. Построение политической партии осуществляется по территориальному принципу. Политическая партия должна иметь свой устав и символику, которая подлежит регистрации.
  309. 32.Виды и система органов государственного управления.
  310. Система государственного управления состоит из множества взаимосвязанных структурных элементов.
  311. Система государственного управления представляет собой целостное явление, совокупность органов, однородных по своим задачам.
  312. Система органов государственного управления строится в соответствии с государственным и административно-территориальным устройством, а также с учетом ряда др. факторов: организационных; экономических; правовых. В системе выделяются вышестоящие и нижестоящие субъекты, т.е. обеспечивается определенная субординация в отношениях между её элементами. Органы осуществляющие исполнительную власть образуют 2 системы: органов исполнительной власти и иные государственных органов.
  313. Перечень структурных звеньев системы государственного управления:
  314. 1Президент РБ
  315. 2Аппарат Президента РБ (администрация Президента, управление делами Президента, Совет безопасности, комитет гос.Контроля)
  316. 3Национальный банк БР
  317. 4.Совет Министров РБ (Президиум Совета министров РБ, аппарат Совета министров Рб)
  318. 5.Министерства РБ
  319. 6.Гос. Комитет РБ
  320. 7.Комитеты при Совете Министров РБ
  321. 8.Высшая аттестационная комисия РБ
  322. 9.Национальная академия науки РБ
  323. 10.Государственные организации, подчиненные совмину
  324. 11.Ограны исполнительной власти на местном уровне (органы местного управления, органы государственного управления на местах)
  325. 12.Администрация государственных предприятий, учреждений, организаций.
  326. Классификация органов государственного управления осуществляется по масштабу деятельности, порядку образования, характер компетенции, порядка разрешения подведомственных вопросов, источника финансирования.
  327. 30.Администрации государственных и негосударственных организаций как субъекты АП
  328. Администрация — орган, на который возложены функции оперативного управления организацией. Администрация действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, распоряжается ее средствами, издает приказы и Дает указания, обязательные для всех членов организации.
  329. В руках администрации находятся все распорядительные полномочия юридически властного характера, необходимые для непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности организации.
  330. Администрация осуществляет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает во внешние административные правоотношения с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными субъектами административного права. Осуществляя внутриорганизационные управленческие отношения, администрация является субъектом управления к подчиненным органам и работникам.
  331. Внешним управлением, т. е. управлением другими организациями и их работниками, в отличие от органов исполнительной власти, администрация организации не занимается, она не обладает необходимыми для этого государственно-властными полномочиями. Во внешних административно-правовых отношениях администрация сама — объект управления со стороны органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления.
  332. Принадлежащие организации права осуществляются как ее руководителем, так и по установленному распределению обязанностей другими должностными лицами. Руководитель организации персонально наделен определенными полномочиями по представительству, распоряжению имуществом и средствами организации. Он действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников организации.
  333. Организации создаются для выполнения определенных целей: производства материальных или духовных ценностей; реализации законных прав и интересов их членов. В этой связи по предназначению можно выделить такие виды организаций, как:
  334. •     предприятия;
  335. •     учреждения;
  336. •     общественные объединения, религиозные объединения;
  337. •     фонды и иные организации (международные, иностранные и др.).
  338. 33.Понятие, виды и принципы государственной службы.
  339. Государственная служба – профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции государ­ственных органов.
  340. Государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государ¬ственной деятельности, поэтому можно выделить несколько ви¬дов государственной службы.
  341. В органах ветвей власти:
  342. - служба в органах законодательной власти;
  343. - служба в органах исполнительной власти;
  344. - служба в органах судебной власти.
  345. В зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуще¬ствляется:
  346. - служба в органах внутренних дел;
  347. - служба в прокуратуре;
  348. - служба в таможенных органах;
  349. - служба в налоговых органах и т.д.
  350. В зависимости от места органа в системе государствен¬ных органов:
  351. - служба в республиканских органах;
  352. - служба в местных органах.
  353. Принципы государственной службы:
  354. •     верховенство Конституции Республики Беларусь, служение народу Республики Беларусь;
  355. •     законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, гарантия их реализации, гуманизм и социальная справедливость;
  356. •     единство системы государственной службы и ее дифференци-ация, исходя из концепции разделения власти на законода¬тельную, исполнительную и судебную;
  357. •     гласность, профессионализм и компетентность государственных служа¬щих;
  358. •     подконтрольность и подотчетность государственных служа¬щих, персональная ответственность за неисполнение либо не¬надлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
  359. •     добровольность поступления граждан на государственную службу;
  360. •     равный доступ граждан к любым должностям в государ¬ственной службе и продвижение по государственной службе в соответствии с их способностямии профессиональной под¬готовкой и др.
  361. 34.Государственная должность и ее виды.
  362. Государственная должность – должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определением для занимающего ее лица круга обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Иными словами, должность – это штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее. Должность определяет круг служебных обязанностей, прав и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.
  363. Каждой государственной должности соответствуют определенные классы государственных служащих. Для государственных служащих устанавливается высший класс из 12 классов, из которых двенадцатый является низшим.
  364. Присвоение классов производится в последовательном порядке в соответствии с занимаемой должностью, квалификацией государственного служащего, стажем работы на государственной службе, а также с учетом ранее присвоенного класса. При этом учитывается занимаемая должность, в соответствии с которой присваивается класс на основании перечня государственных должностей, соответствующих классам государственных служащих, утвержденного в установленном законодательством порядке.
  365. Отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы, классные чины, персональные звания, дипломатические ранги в порядке и на условиях, предусмотренных специальными законодательными актами, закрепляющими их правовой статус.Видовая структура государственной службы по органам, в которых она осуществляется, может быть представлена следующей классификацией: гражданская и ее подвиды - общеадминистративная (президентская, парламентская, правительственная), исполнительно-отраслевая (межотраслевая) в республиканских или местных государственных органах); специализированная (финансово-кредитная, избирательная, контрольно-надзорная, юстиционная); правоохранительная (судебная, прокурорская) и милитаризованная и ее подвиды - военизированная (служба в органах милиции, финансовых расследований, таможни, транспорта, госбезопасности) и войсковая (служба в вооруженных силах, внутренних войсках МВД, спецвойсках).
  366. 37.Прохождение государственной службы
  367. Прохождение государственной службы - непрерывный процесс и тщательно регламентируется нормами права с учетом должностей и способов их замещения.
  368. Основанием возникновения государственно-служебных отношений является приказ руководителя государственного органа, предприятия, учреждения, организации о назначении на должность или постановления уполномоченного органа об избрании на должность. Должности государственных служащих могут замещаться также по контракту, на основании конкурса. С этого момента у государственного служащего возникают должностные обязанности и права по выполнению возложенных на него функций
  369. 40.Ответственность гос служащихГосударственный служащий как гражданин Республики Беларусь обладает полным объемом конституционных прав. Вместе с тем в целях эффективной служебной деятельности, обеспечения надлежащего выполнения государственными служащими своих должностных полномочий Законом об основах службы в государственном аппарате установлены определенные ограничения их прав. Так, государственный служащий не вправе: участвовать в забастовках; выполнять имеющие отношение к службе указания и поручения политических партий, общественных объединений и субъектов хозяйствования; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников; осуществлять в рабочее время оплачиваемую работу (деятельность), не связанную с исполнением служебных обязанностей по месту основной работы; получать вознаграждение за публикации и выступления в качестве государственного служащего и в связи с исполнением служебных обязанностей; принимать от физических и юридических лиц подарки, вознаграждения и пользоваться в личных целях их услугами в связи с выполнением служебных обязанностей и др.Осуществление служащими своих прав и обязанностей гарантируется законодательством. Законные предписания и требования госслужащих обязательны для исполнения всеми, кому они адресованы. Обычно права и обязанности государственных служащих подразделяются на основные (общие для всех госслужащих) и специальные (должностные), которые весьма разнообразны, ибо связаны с конкретными должностями, занимаемыми служащими, определяются той или иной конкретной должностью в пределах компетенции государственного органа.По законодательству Республики Беларусь государственные служащие имеют следующие основные права:
  370. требовать письменного закрепления содержания и объема своих служебных обязанностей и создания надлежащих условий для их исполнения; запрашивать и получать в установленном порядке от госорганов, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для исполнения служебных обязанностей; претендовать на повышение в должности (право на должностную карьеру) или увеличение размера зарплаты с учетом квалификации и отношения к исполнению служебных обязанностей; защищать свои права и законные интересы в соответствующих госорганах или суде; объединяться в профессиональные союзы; на отставку в установленном законодательством порядке.
  371.         35.Кадровые реестры и резерв кадров
  372. Кадровый реестр – система учета государственных должностей государственных органов Республики Беларусь.
  373. В Республике Беларусь ведутся кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, кадровый реестр Правительства Республики Беларусь, кадровые реестры областных и Минского городского исполнительных комитетов.
  374. В кадровые реестры включаются высшие государственные должности Республики Беларусь: Премьер-министр, Председатель Совета Республики Национального собрания, Председатель Палаты представителей Национального собрания, Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Хозяйственного Суда, Глава Администрации Президента, Государственный секретарь Совета Безопасности, Председатель Комитета государственного контроля, Генеральный прокурор, Председатель Правления Национального банка, Управляющий делами Президента; иные государственные должности, назначение (согласование назначения) на которые осуществляется соответственно Президентом, Премьер-министром, председателями областных и Минского городского исполнительных комитетов.
  375. Перечни высших государственных должностей Республики Беларусь, иных государственных должностей, подлежащих включению в кадровые реестры, утверждаются соответственно Президентом Республики Беларусь, Премьер-министром Республики Беларусь, председателями областных и Минского городского исполнительных комитетов.
  376. 38.прекращение государственной службы
  377. Государственная служба прекращается в случаях:
  378. 1. достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе;
  379. 2. возникновения (установления) обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 33 настоящего Закона. В случае возникновения (установления) обстоятельства, предусмотренного подпунктом 1.6 пункта 1 статьи 33 настоящего Закона, государственная служба прекращается при невозможности перевода государственного служащего на должность, исключающую непосредственную подчиненность или подконтрольность государственных служащих, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, либо отказе государственного служащего от такого перевода;
  380. 3. истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;
  381. 4. несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
  382. 5. разглашения сведений, составляющих государственные секреты;
  383. 6.отказа от принесения присяги;
  384. 7. нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;
  385. 8. отставки;
  386. 9. грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;
  387. 10. прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;
  388. 11. неудовлетворительного результата предварительного испытания;
  389. 12. вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
  390.  Государственная служба может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и иными законодательными актами.
  391. 41.Понятие административных производств и процедур
  392. Под административной процедурой понимается действие государственного органа, совершаемое в соответствии с определённой законодательством компетенцией на основании заявления гражданина, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей гражданина, в том числе заканчивающееся выдачей справки или другого документа (его согласованием, утверждением), либо регистрацией или учётом гражданина, его имущества, либо предоставлением гражданину денежных средств, иного имущества и (или) услуг.
  393. Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное разрешение индивидуальных административных дел, объединенных обязательностью предмета.
  394.         36.Поступление на государственную службу
  395. Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным настоящим Законом, иными законодательными актами о государственной службе.
  396.         При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
  397.         Документы и сведения, представляемые при поступлении на государственную службу.
  398.         При поступлении на государственную службу гражданин представляет:
  399.  
  400.  личное заявление;
  401.  личный листок по учету кадров;
  402.  паспорт, документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);
  403.  трудовую книжку, за исключением впервые поступающих на работу;
  404.  диплом или иной документ о соответствующем образовании, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;
  405.  декларацию о доходах и имуществе;
  406.  медицинское заключение о состоянии здоровья (для занятия отдельных государственных должностей, перечень которых определяется законодательными актами).
  407.  
  408.         Сведения, представленные при поступлении на государственную службу, подлежат изучению в порядке, установленном статьей 10 настоящего Закона.
  409.         Гражданин при поступлении на государственную службу, по роду деятельности которой ему необходимо иметь доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, проходит в установленном порядке процедуру оформления допуска к этим сведениям.
  410.         При необходимости государственный орган вправе запросить с места предыдущей работы информацию, характеризующую гражданина, претендующего на занятие государственной должности в этом государственном органе.
  411.         Квалификационные требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу.
  412.         Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:
  413.  
  414.  соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;
  415.  необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;
  416.  владение государственными языками Республики Беларусь;
  417.  знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
  418.  
  419. 39.Поощрения и ответственность государственных служащих
  420. Законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности:
  421. • общую дисциплинарную ответственность, которая регулируется нормами трудового права и наступает за их нарушение;
  422. • специальную дисциплинарную ответственность, предусматриваемую административно–правовыми нормами и применяемую в ряде случаев и за проступки, непосредственно с исполнением служебных обязанностей не связанные.
  423. Административную ответственность государственные служащие несут на общих основаниях, (т.е. как все граждане) за совершение административного проступка независимо от применения к ним мер дисциплинарного взыскания.
  424. Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь, при исполнении служебных обязанностей (например, за нарушение равноправия граждан, законодательства о труде, о выборах, референдуме или отзыве депутата, воспрепятствование законной деятельности общественных объединений, получение незаконного вознаграждения служащим государственного аппарата). Уголовный кодекс в гл.35 «Преступления против интересов службы» особо выделяет следующие составы должностных преступлений: злоупотребление властью или служебными полномочиями, бездействие должностного лица, превышение власти или служебных полномочий, служебный подлог, служебная халатность, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, посредничество во взяточничестве.
  425. Материальная ответственность государственных служащих – вид юридической ответственности, которая наступает за имущественный ущерб, причиненный по их вине государству, его органам и организациям, органам местного управления и самоуправления, общественным объединениям и гражданам во время исполнения служебных обязанностей. Ответственность выражается в возмещении служащим причиненного своими противоправными действиями (дисциплинарным проступком) материального ущерба. Возмещение ущерба производится в административном или судебном порядке независимо от привлечения госслужащего к иным видам ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной).
  426. За достигнутые успехи в труде, высокие показатели в служебной деятельности, заслуги в государственном строительстве, заслуги в развитии законодательства, парламентаризма, местного самоуправления, укреплении демократии, в обеспечении прав и свобод граждан к госслужащим могут быть применены соответственно следующие виды поощрений: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком и другие, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка; объявление Благодарности Президента Республики Беларусь; награждение Почетной грамотой Совета Министров; Почетной грамотой Национального собрания Республики Беларусь.
  427. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством государственные служащие могут быть представлены к награждению государственными наградами, правом награждать которыми (присваивать их) наделен Президент Республики Беларусь.
  428.  
  429.  
  430. 42.Производство по обращениям граждан и юридических лиц.
  431. Обращение – индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме.
  432. Граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в организации путем подачи письменных, электронных или устных обращений, а также к индивидуальным предпринимателям путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений.
  433. Юридические лица Республики Беларусь, индивидуальные предприниматели имеют право на обращение в организации путем подачи письменных (за исключением замечаний и (или) предложений, вносимых в книгу замечаний и предложений), электронных или устных обращений.
  434. Письменные обращения граждан должны содержать:
  435.  наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;
  436. -фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина, адрес его места жительства (места пребывания);
  437. -изложение сути обращения;
  438. -личную подпись гражданина (граждан).
  439.  Письменные обращения юридических лиц должны содержать:
  440. -наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;
  441. -полное наименование юридического лица и его место нахождения;
  442. -изложение сути обращения;
  443. -фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения;
  444. -личную подпись руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения, заверенную печатью юридического лица.
  445.  Текст обращения должен поддаваться прочтению. Рукописные обращения должны быть написаны четким, разборчивым почерком.
  446. Электронные обращения граждан должны содержать:
  447. наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;
  448. фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина, адрес места его жительства (места пребывания);
  449. изложение сути обращения;
  450. адрес электронной почты гражданина.
  451.  Электронные обращения юридических лиц должны содержать:
  452. наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;
  453. полное наименование юридического лица и его место нахождения;
  454. изложение сути обращения;
  455. фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения;
  456. адрес электронной почты юридического лица.
  457. Письменные и электронные обращения могут быть оставлены без рассмотрения по существу в случаях, если:
  458. обращения не соответствуют требованиям, предъявляемым к оформлению и содержанию обращений;
  459. обращения подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным,
  460.  
  461.  
  462.  
  463.  
  464. 43.Производство по осуществлению административных процедур.
  465. Запрос направляется уполномоченным органом в государственный орган, иную организацию, к компетенции которых относится представление документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры.
  466.         Запрос должен включать в себя:
  467.         наименование уполномоченного органа, направившего запрос, почтовый адрес либо адрес     электронный почты, по которому требуется направить запрашиваемые документы и (или) сведения,  необходимые для     осуществления административной процедуры;
  468.         регистрационный номер и дату запроса;
  469.         наименование государственного органа, иной организации, в которые направляется запрос;
  470.         указание на акт законодательства, в соответствии с которым направляется запрос;
  471.         сведения о заинтересованном лице (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется),  место жительства (место пребывания) – для граждан; наименование и место нахождения – для юридических лиц);
  472.         перечень запрашиваемых документов и (или) сведений;
  473.         подпись (электронную цифровую подпись) работника уполномоченного органа, направившего запрос;
  474.         иные сведения с учетом особенностей запроса и в объеме, необходимом для удовлетворения такого запроса.
  475.         Если запрашиваемые документы и (или) сведения, необходимые для осуществления административной процедуры, содержат информацию, касающуюся заинтересованного лица и относящуюся к коммерческой или иной охраняемой законом тайне, к запросу должно быть приложено письменное согласие заинтересованного лица на представление указанных в таком запросе документов и (или) сведений.
  476.         Запрос должен быть направлен уполномоченным органом в кратчайший срок, но не позднее пяти дней со дня подачи заявления заинтересованного лица.
  477.         Представление государственным органом, иной организацией документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, на основании запроса осуществляется в семидневный срок со дня получения такого запроса, если иной срок не предусмотрен законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. 
  478.  
  479.  
  480.  
  481. 44.Регистрационное производство
  482.  Регистрационное производство – это вид административного производства, который охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной сто¬роны, являются органы исполнительной власти, на¬пример, Министерство по налогам и сборам, Министерство юс¬тиции и его территориальные органы, иные органы исполнительной власти, с другой – граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, общест¬венные объединения, предприятия, учреждения и иные юридические лица.
  483. Основные виды регистрационного производ¬ства:
  484. — по государственной регистрации юридических лиц и индиви-дуальных предпринимателей и по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
  485. — по государственной регистрации общественных объедине¬ний, в том числе политических партий;
  486. — по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
  487. — по государственной регистрации нормативных юридических актов органов исполнительной власти;
  488. — по регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и некоторые другие.
  489. Рассмотрим кратко главные особенности названных видов реги-страционного производства в административном процессе.
  490.  
  491.  
  492.        
  493.  
  494.  
  495.  
  496. 45.Разрешительное производство.
  497. Разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений государственных органов и их должностных лиц с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.
  498. Цель разрешительной системы - обеспечение безопасности граждан, общества и государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т.д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдений необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому ею могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа. Без разрешения совершать такие действия нельзя. Эта система призвана защитить граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, по которой установлен относительный запрет.
  499.  
  500.  
  501. 46.Лицензионное производство.
  502. Лицензирование является обязательной процедурой для субъектов хозяйствования при занятии определенными видами деятельности. Отсутствие у организации или индивидуального предпринимателя соответствующей лицензии является основанием для признания осуществляемой хозяйственной деятельности незаконной и влечет наложение административной или уголовной ответственности.
  503. Юридические услуги по получению лицензии в РБ (Беларуси) включают:
  504. -предоставление консультаций по вопросам лицензирования в РБ;
  505. -подготовка пакета документов в лицензирующий орган с целью получения лицензии;
  506. -сопровождение подачи документов в лицензирующий орган;
  507. -контроль за своевременным получением лицензии. Право на получение лицензии имеют:-юридические лица Республики Беларусь; -индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь, если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица;
  508. -иностранные юридические лица и иностранные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь (далее - иностранные организации), если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица Республики Беларусь и (или) индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;
  509. -физические лица, ходатайствующие о предоставлении им права занятия адвокатской, частной нотариальной деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов.
  510. Основания для отказа выдачи лицензии:
  511. -наличие в представленном заявлении о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документах недостоверных сведений;
  512. -несоответствие представленных документов установленных требованиям;
  513. -наличие заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проведенных оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;   
  514.  
  515. 47. Понятие и особенности административно-правовых режимов.
  516. Административно-правовые режимы - это специальный комплекс оперативных государственных управленческих решений и административно-правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить достаточно оперативно стабилизацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия. Как правило, административно-правовые режимы временно ограничивают права и свободы граждан, используют в своем арсенале значительное количество методов административного принуждения.
  517. Административно-правовой режим достигается с помощью таких средств, как: 1) дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования; 2) специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил -- государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование; 3) разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным; 4) система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся сплошная и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, меры пресечения и меры ответственности; 5) организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно отнести использование транспортных средств, связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра местности.
  518.        
  519.  
  520. 48.Режим чрезвычайного положения.
  521. Основанием для введения чрезвычайного положения является наличие обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существованию государства, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
  522. - чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ;
  523. - беспорядки, сопровождающиеся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность для жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существования государства.
  524. Чрезвычайное положение на всей территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Республики Беларусь с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения подлежит немедленному официальному опубликованию, а также распространению через все другие средства массовой информации, каналы связи и оповещения.
  525. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Республики Беларусь, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.
  526. По истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Республики Беларусь.
  527. На период действия чрезвычайного может предусматриваться введение следующих чрезвычайных мер и временных ограничений(приостановления):
  528. - полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий государственных органов;
  529. - установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
  530. - усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
  531. - установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
  532. - установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости.
  533.  
  534. 49.Режим военного положения.
  535. Военное положение - это особый правовой режим деятельности государства и общества, временно вводимый на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы Республике Беларусь или нападения на нее, связанный с предоставлением государственным органам и органам военного управления, местным советам обороны полномочий, необходимых для предотвращения военной угрозы или отражения нападения на Республику Беларусь, а также с временным ограничением прав и свобод
  536. Законодательной основой военного положения являются Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь «О военном положении», «Об обороне», «О Вооруженных Силах Республики Беларусь», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и воинской службе» и др.
  537. Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, могут быть привлечены Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования.
  538. Кроме объявления военного положения в распоряжении государства имеются такие средства, как объявление войны, мобилизация, территориальная оборона, гражданская оборона. Все они взаимосвязаны, но могут применяться и раздельно
  539. Основаниями для введения военного положения на территории Республики Беларусь являются военная угроза или нападение. Военной угрозой могут быть расценены такие действия как: объявление войны Республике Беларусь, концентрация вооруженных сил возле границы Республики, возникновение очагов вооруженных конфликтов, направленных против Республики Беларусь, и др.
  540. Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для устранения военной угрозы или отражения нападения
  541. Обеспечение режима военного положения осуществляется Президентом Республики Беларусь, государственными органами, органами военного управления и местными советами обороны в соответствии с полномочиями, предоставленными им настоящим Законом о военном положении.
  542. Военное положение, введенное на территории Республики Беларусь, отменяется указом Президента Республики Беларусь после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Республики Беларусь оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.
  543.  
  544.  
  545.  
  546. 52.Режим государственных секретов.
  547. Государственные секреты - сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан.
  548. Иными словами, государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области военной, экономической, внешнеэкономической, разведывательной и другой деятельности, разглашение которых может нанести существенный вред безопасности Республики Беларусь.
  549. Признаки государственной тайны:
  550. • важнейшие сведения в любой сфере государственной деятельности;
  551. • разглашение сведении (тайны) причиняет существенный ущерб или наносит вред государству;
  552. • сведения, составляющие государственную тайну, закрепляются законом;
  553. • государственная тайна охраняется соответствующими статьями Уголовного кодекса Республики Беларусь;
  554.  режим государственной тайны обеспечивается специальным государственным органом управления - Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь;• режим государственной тайны распространяется на лиц, которые обладают сведениями, составляющими государственную тайну, и имеют отношение к ее охране (защите).
  555. Для получения физическим лицом допуска к государственным секретам необходимо:
  556. 1. письменное согласие на проведение в отношении его органами государственной безопасности Республики Беларусь проверочных мероприятий, подтверждающих отсутствие оснований, предусмотренных ст. 24 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах». При этом срок проведения проверочных мероприятий не должен превышать одного месяца;
  557. 2. письменное согласие на частичные временные ограничения его прав в соответствии со ст. 29 указанного Закона и принятие на себя в связи с этим соответствующих обязательств перед государством;
  558. 3. ознакомление с актами законодательства Республики Беларусь о государственных секретах, а также с нормативными правовыми актами Республики Беларусь, предусматривающими ответственность за нарушение законодательства о государственных секретах;
  559. 4. принятие обязательства перед государством по выполнению установленных актами законодательства Республики Беларусь требований в сфере защиты государственных секретов;
  560.  
  561.  
  562. 55.Понятие, виды, и принципы контроля как способа обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
  563. Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.Учитывая, что контроль является сложным социальным и правовым явлением, его можно классифицировать по самым разным основаниям:1. В зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль.
  564. 1.1 Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятель¬ности подконтрольного объекта.
  565. 1.2 Назначение специального контроля состоит в осуществлении проверки деятельности подкон-трольного объекта по четко определенному вопросу.
  566. 2 По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.
  567. 2.1 Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, профилактике правонарушений.
  568. 2.2 Цель текущего контроля - выяснение состояния законности и дисциплины, вынесение оценки правильности совершаемых действий объектами контроля. 2.3 Целью последующего контроля является проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.
  569. 3. По отношениям (связям) субъектов контроля с государством контроль делится на государственный и общественный. 3.1 Государственный контроль осуществляется государственными орга¬нами и их должностными лицами. 3.2 Общественный контроль осуществляется общественными объединениями: профессиональными союзами, политическими партиями. 3.3В отдельных случаях сюда же можно отнести и контроль, осуществляемый гражданами.4. По характеру деятельности контроль может быть внешним, когда он осуществляется субъектом, не входящим в систему проверяемого органа, и внутренним, когда контроль проводится в пределах какой-либо организации, структурного звена, начальником по отношению непосредственно подчиненных - в пределах предприятий, учреждений.
  570. 58.Общественный контроль.
  571. Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления представляет собой одну из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.
  572. Особенности общественного контроля:
  573. -       осуществляется гражданами и их объединениями (общественными объединениями, политическими партиями и др.);
  574. -       объектом контроля является деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц;
  575. -       широко применяются меры общественного воздействия;
  576. -       имеет профилактическую и право восстановительную направленность;
  577. -       осуществляется во взаимодействии с другими способами обеспечения законности.
  578. -       Субъекты общественного контроля:
  579. -• граждане (физические лица),
  580. - общественные объединения,
  581. -политические партии,
  582. - профессиональные союзы,
  583. -трудовые коллективы и др.
  584. Основное средство реагирования граждан на факты нарушения законности - жалоба (административная и судебная).
  585.         Существуют общее право граждан на обжалование (подача административной или судебной жалобы) и специальное право жалобы (внесудебное и судебное обжалование).
  586. При общем праве жалобы обжалованию подлежат коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Жалоба может быть подана в последовательном порядке (сначала в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, а в случае ее неудовлетворения - в суд) или в альтернативном порядке (жалоба подается по выбору субъекта или в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд).        50.Режим охраны государственной границы Республики Беларусь.
  587. Государственная граница является неотъемлемым атрибутом государственности республики, ее независимости и суверенности. Понятие «государственная граница» неоднозначное и включает в себя три критерия: фактический, юридический и технический.
  588. Фактически Государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь - суши, вод, недр и воздушного пространства.
  589. Юридическая граница Республики Беларусь закрепляется международными договорами и иными законодательными актами. Участки Государственной границы с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.
  590. С технической точки зрения Государственная граница должна быть обозначена соответствующей линией на местности. Технический критерий предусматривает также определенное обустройство границы, организацию ее охраны.
  591. Режим охраны границы состоит из следующих элементов:
  592. • режим Государственной границы;
  593. • пограничный режим;
  594. • режим в пунктах пропуска.
  595. Режим Государственной границы включает правила:
  596. 1. содержания Государственной границы;
  597. 2. пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;
  598. 3. перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
  599. 4. плавания и пребывания невоенных и военных плавсредств в части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов,
  600. 5. захода иностранных плавсредств в порты Республики Беларусь и пребывания в них;
  601. 6. ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Республики Беларусь хозяйственной и иной деятельности;
  602. 7. разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы.
  603. Пограничная зона устанавливается, как правило, в пределах прилегающей к Государственной границе территории района, города, поселка, сельсовета. В состав пограничной зоны включаются также принадлежащая Республике Беларусь часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов и расположенные в этих водах острова. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.
  604.  
  605. 53.Сущность, значение и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
  606.     Законность –  это ведущий принцип права, отражающий демократический характергосуправления.
  607.       Законность является одним из основных принципов госуправления. Ее суть состоит в точном и неукоснительном соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, должностными лицами, общественными организациями и гражданами.
  608. Госорганы, должностные лица, осуществляющие исполнительные функции, обязаны в пределах своих полномочий принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав граждан. Указанные должностные лица и органы обязаны применять все меры для создания ситуаций в управленческой деятельности, при которых гарантировано неукоснительное соблюдение законодательства РБ.
  609.        Основные направления деятельности ОГУ по обеспечению законности и дисциплины:
  610.  
  611. 1) недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц
  612.    2) своевременное выявление, пресечение и устранение выявленных нарушений дисциплины и законности
  613.    3) установление причин и условий, способствующих нарушению законности и дисциплины
  614.    4) привлечение к ответственность виновных в нарушении законности и дисциплины
  615.    5) создание условий неотвратимой ответственности в случае нарушения законности и дисциплины
  616. Виды государственной дисциплины :  трудовая, финансовая, плановая и др.
  617. В рамках административного права исследуются подходы к пониманию дисциплины в сфере госуправления.
  618. Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способ обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих способов. 2 основных способа обеспечения законности и дисциплины являются контроль и надзор.
  619. Контроль осуществляется различными органами. 2 разновидности:
  620. государственный контроль, осуществляется уполномоченными госорганами, судом
  621. общественный контроль, осуществляется общественными организациями, не наделенными государственно-властными полномочиями
  622.  
  623. 56.Административный надзор.
  624. Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.
  625. Методы осуществления административного надзора:
  626. • постоянное наблюдение;
  627. • периодические проверки;
  628. • обследование поднадзорного объекта;
  629. • истребование и анализ документов;
  630. • изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.
  631. Виды административного надзора:
  632. 1. Общий административный надзор - это наблюдение органов исполнительной власти, наделенных специальными полномочиями, за точным исполнением гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций законов и основанных на них подзаконных нормативных актов.
  633.         Применительно к органам внутренних дел под общим административным надзором понимается систематическое наблюдение органов, подразделений и сотрудников полиции за точным соблюдением гражданами и должностными лицами законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок, в целях предупреждения, пресечения их нарушений, выявления, а также обеспечения привлечения к ответственности виновных или принятия к ним мер общественного воздействия.
  634. 2. Специальный надзор органов внутренних дел распространяется на две категории объектов:
  635. - на граждан, представляющих для органов внутренних дел определенный интерес ввиду своей противоправной деятельности (ставятся на учет, находятся под контролем и т.д.);
  636. - на объекты разрешительной системы (огнестрельное оружие, стрелковые тиры, склады с взрывчатыми материалами и пр.). Надзор за данными объектами необходимо осуществлять ввиду их значительной общественной опасности.
  637.  
  638. 59.Особенности административно-правового статуса Президента Республики Беларусь.
  639. Определенную часть управленческой работы президент осуществляет через подчиненный только ему аппарат, в который входят:
  640. 1) администрация президента
  641. 2) управление делами президента
  642. 3) Совет безопасности
  643. 4) КГК
  644. 5) службы безопасности президента
  645. Администрация президента – наиболее важная структура в аппарате президента. Ее задачи:
  646. 1) проведение государственной кадровой политики и идеологии
  647. 2) координирует деятельность подотчетных президенту госорганов
  648. 3) обеспечивает взаимодействие президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти
  649. 4) осуществляет организацию, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности президента
  650. Администрация является органом госуправления и имеет следующую структуру:
  651. 1) глава администрации
  652. 2) 1 заместитель главы
  653. 3) 3 заместителя главы
  654. 4) Помощники президента
  655. 5) Главное управление кадрами
  656. 6) Главное идеологическое управление
  657. 7) Главное государственно-правовое управление
  658. 8) Главное организационное управление
  659. 9) Главное управление с органами законодательной и судебной власти
  660. 10) Главное экономическое управление
  661. 11) Главное управление по обращениям граждан и юридических лиц
  662. 12) Управление внешней политики
  663. 13) Управление региональной политики
  664. 14) Канцелярия президента
  665. 15) Пресс-служба
  666. 16) Приемная президента
  667. 17) Отдел по работе с общественными объединениями, подготовке выступлений, по вопросам гражданства и помилования
  668. 18) Сектор стратегии и развития сельского хозяйства
  669. Управление делами президента. Основные задачи:
  670. 1) финансовая, материально-техническая, социально-бытовая, медицинское обеспечение деятельности ОГУ, в том числе подчиненных президенту
  671. 2) организационное обеспечение мероприятий, проводимых с участием президента
  672. 3) создание условий для отдыха и оздоровления работников госорганов
  673. 4) создание надлежащих условий пребывания иностранных дипломатических представительств и консульств, аккредитованных в РБ
  674. 5) автотранспортное обеспечение госорганов
  675. 6) обеспечение сохранения особо ценных природных комплексов, имеющих национальное и международное значение
  676. 7) организация учета, хранения, оценки и реализации имущества, конфискованного в доход государства    51.Таможенные режимы.
  677. Правовое обеспечение таможенных режимов осуществляется Конституцией Республики Беларусь, Таможенным кодексом, Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, Положением о Государственном таможенном комитете, нормативными актами Таможенного комитета и др.
  678. Систему норм, составляющих содержание пограничного (таможенного режима) также иные основанные на законе правовые акты. К ним относятся установленные законодательством правила въезда в пограничную зону, пребывание и передвижение по этой зоне граждан Республики Беларусь, не проживающих постоянно в пограничной зоне, а также оформление документов для лиц, постоянно проживающих в пограничной зоне; режим в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь железнодорожных транспортных средств заграничного сообщение и многое другое.
  679. Правовую основу режима составляют нормы Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь». Согласно им режим государственной границы включает в себя некоторые правила: 1) содержание государственной границы; 2) ее пересечение; 3) перемещение грузов; 4) пропуск через границу лиц, транспорта, товаров; 5) и др.
  680. Согласно ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенный режим - это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещенных через таможенную границу Республики Беларусь для таможенных целей.
  681. Таможенным кодексом введено 15 видов таможенных режимов, вот некоторые из них:
  682. 1. выпуск для свободного обращения; 2. транзит; 3. торговля; 4. переработка на таможенной территории; 5. переработка под таможенным контролем; 6. временный ввоз (вывоз); 7. вободная таможенная зона; 8. экспорт; 9. реэкспорт; 10. уничтожение;
  683. Лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его надругой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу. Окончательное решение о помещении товаров под тот или иной режим принимает таможенный орган, который и выдает соответствующее разрешение.
  684. В ходе обеспечения таможенного режима Государственный таможенный комитет Республики Беларусь преследует следующие цели:
  685. 1) экономическую - пополнение доходной части бюджета страны;
  686. 2) защитную - обеспечение экономической, санитарной безопасности государства, защита здоровья населения, общественного порядка, культурных и исторических ценностей и т.д.
  687. По признаку объекта общий таможенный режим делится на три вида: режим товаров; режим транспортных средств; режим валюты и валютных ценностей.
  688.  
  689. 54.Способы обеспечения законности и дисциплины в гс управлении
  690. Сущность законности заключается в необходимости свято соблюдать законы и следить за их исполнением.
  691. Законность государственного управления характеризуется:
  692. • общеобязательностью законов для всех без исключения граждан, учреждений, организаций, должностных лиц. В этом случае проявляется верховенство законов. Никому не дана привилегия невыполнения закона, право ставить себя выше закона;
  693. •  единством законности, т.е. единым пониманием и применением законов на всей территории РФ;
  694. • недопустимостью противопоставления законности и целесообразности. Недопустимо издавать закон и, прикрываясь целесообразностью, нарушать принцип законности. Но нельзя забывать и о том, что закон предполагает его творческое применение, поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения между людьми — законодатель дает исполнителю правовой нормы определенный простор, обычно несколько вариантов конкретных решений. Принятие решений не терпит формализма, надо учитывать индивидуальность граждан и относиться к ним, уважая их права и интересы;
  695. • недопустимостью правового бескультурья населения. С одной стороны, внедрение законности означает повышение правовой культуры населения, а с другой — само наличие определенного уровня правовой культуры составляет предпосылку законности.
  696. 57.Судебный контроль.
  697. Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия. Оно осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов, тем самым способствуя укреплению законности. Отправление правосудия является основной, но не единственной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществляют и другую функцию, в частности функцию судебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц.
  698. К субъектам судебного контроля в дан­ной области управления относятся:
  699. Конституционный Суд Республики Беларусь;
  700. суды общей юрисдикции;
  701. экономические суды.
  702. Конституционный Суд разрешает дела и дает заключение о соответствии Конституции Республики Беларусь и междуна¬родно-правовым актам, ратифицированным Республикой Бела¬русь, законов, нормативных актов Президента Республики Бе¬ларусь, Совета Министров, актов Верховного суда, Высшего Хо¬зяйственного Суда, Генерального прокурора, актов любого дру¬гого государственного органа.
  703. В случае признания Конституционным Судом акта не соот¬ветствующим Конституции данный акт считается утратившим силу в целом или в определенной его части с момента, опреде¬ляемого Конституционным Судом. Решения Конституционного Суда, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государ-ственными органами, предприятиями, учреждениями, организа¬циями, должностными лицами и гражданами.
  704. Задача судов общей компетенции – рассмотрение уголов¬ных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется не отдельно, а в процессе рассмот¬рения этих дел. При рассмотрении конкретных дел суд оценива¬ет правомерность действий должностных лиц органов государ-ственного управления. Кроме того, граждане могут непосред¬ственно обратиться в суд с жалобой на действие того или иного должностного лица органа исполнительной власти.
  705. Формы контроля судов общей юрисдикции за законностью в государственном управлении включают:
  706. •     рассмотрение жалоб граждан на действия и решения орга¬нов (должностных лиц), нарушающих их права и свободы;
  707. •     рассмотрение жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;
  708. •     рассмотрение жалоб организаций;
  709. •     проверку при рассмотрении уголовных дел качества предва¬рительного следствия;
  710. •     рассмотрение жалоб и протестов о признании незаконными правовых актов управления;
  711. •     проверку при рассмотрении уголовных, гражданских, адми¬нистративных дел законности и дисциплины в деятельности органов, организаций и их должностных лиц.
  712. Суды общей юрисдикции влияют на законность деятельно¬сти органов государственного управления путем:
  713. - предупреждения нарушений через санкционирование власт¬ных действий, вынесение частных определений;
  714. - восстановления нарушенных прав;
  715. - взыскания причиненного имущественного и морального ущерба; привлечения нарушителей законности к ответственности.
  716. 60.Формы управленческой деятельности Президента Республики Беларусь.
  717. В соответствии с конституцией и законом о президенте: президент – глава государства, гарант конституции, прав и свобод человека и гражданина. Конституция не относит президента напрямую к системе исполнительной власти, однако в силу статуса главы государства он имеет возможность непосредственно участвовать в формировании органов исполнительной власти и осуществлять контроль за их деятельностью. Анализ правового статуса позволяет сделать вывод о том, что он наделен верховной исполнительной властью. Он, как глава государства, находиться выше всех органов госуправления и наделен наиболее значимыми полномочиями в сфере госуправления. Управленческая деятельность президента направлена на исполнение конституции, а не законов, т.к. он сам может издавать декреты, имеющие силу закона. Президент вправе осуществлять госуправление и решать вопросы управленческого характера.
  718.         В соответствии с конституцией и законом о президенте: президент обладает обширными полномочиями по отношению к исполнительной власти. Данные полномочия относятся как к формированию ее органов и системы, так и направляет его функции.
  719. Основными полномочиями являются:
  720. 1) образует, реорганизует и упраздняет администрацию президента, другие органы госуправления
  721. 2) с согласия палаты представителей назначает на должность премьер-министра РБ
  722. 3) определяет структуру правительства, назначает и освобождает заместителей премьер-министра, министров, других членов правительства, принимает решения об отставке правительства
  723. 4) назначает на должность и освобождает от должности председателя КГК
  724. 5) имеет право председательствовать на заседаниях правительства РБ
  725. 6) имеет право назначать руководителей республиканских органов госуправления, присваивать им классные чины и звания
  726. 7) решает вопросы, связанные с приемом граждан и предоставления им убежища
  727. 8) в случаях, предусмотренных законом, вводит на территории РБ или отдельных местностях чрезвычайное положение
  728. 9) имеет право отменять акты правительства
  729. 10) непосредственно осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления
  730. 11) имеет право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае их несоответствия законодательству
  731. 12) формирует совет безопасности
  732. 13) назначает на должности и освобождает от них высшее командование вооруженных сил
  733. 14) осуществляет иные полномочия, если это не противоречит конституции
  734. Таким образом, президент осуществляет наиболее важные вопросы, имеющие общегосударственную значимость, т.е. те, которые не входят в компетенцию других ОГУ (пример: только президент имеет право принять решение об отставке правительства).
  735.  
  736.  
  737.  
  738.  
  739.  
  740. 61Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь и
  741. Управления делами Президента Республики Беларусь.
  742. Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь.
  743. Администрация Президента Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.
  744. Администрация имеет свою структуру(176 единиц):
  745.  Глава Администрации Президента РБ (Является по должности членом Сов Мина и его Президиума) – назначается на должность и освобождается от должности указом Президента РБ. Руководит деятельностью Администрации, назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и иных работников администрации.
  746.  Первый заместитель Главы Администрации Президента РБ
  747.  Три заместителя Главы Администрации През РБ - назначаются на должность и освобождаются от должности указами През РБ по представлению Главы Администрации Президента Республики Беларусь.
  748.  Помощники Президента Республики Беларусь
  749. Главное управление кадровой политики
  750. Главное идеологическое управление
  751. Главное государственно-правовое управление
  752. Главное организационное управление
  753. Главное управление по взаимоотношениям с органами законодат и суд власти
  754. Главное экономическое управление
  755.  Главное управление по работе с обращениями граждан и юридических лиц
  756. Управление внешней политики
  757. Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются:
  758. • обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии белорусского государства;
  759.  
  760.  • координация деятельности подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь государственных органов, иных государственных организаций в области государственной кадровой политики, идеологии и права;
  761. • обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления;
  762. •    
  763.  
  764. 62.Понятие, назначение, порядок формирования, состав и компетенция Совета Министров Республики Беларусь.
  765. В соответствии со ст.1 закона о Совмине от 23 июля 2008г. Совмин является коллегиальным центральным органом госуправления, осуществляющий в соответствии с конституцией исполнительную власть и руководит системой подчиненных ему республиканских ОГУ и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов.
  766. Совмин в своей деятельности подотчетен президенту и ответственен перед национальным собранием. Совмин по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал предоставляет президенту отчет о своей деятельности. Совмин в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение конституции, законов, актов президента, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему республиканскими ОГУ и иными госорганизациями, а также местными исполнительными и распорядительными органами, физическими лицами и организациями.
  767. В соответствии с п.2 указа президента №289 от 5 мая 2006г. «о структуре правительства» в состав Совмина входят:
  768. 1) премьер-министр
  769. 2) глава администрации президента
  770. 3) председатель КГК
  771. 4) председатель правления нацбанка
  772. 5) заместитель премьер-министра
  773. 6) министры, председатели госкомитетов
  774. 7) руководители аппарата Совмина
  775. 8) председатель президиума национальной академии наук Беларуси
  776. 9) председатель правления белкоопсоюза
  777. В соответствии с конституцией и законом о Совмине определять состав Совмина является исключительной прерогативой президента РБ. Полный состав Совмина определен указом президента РБ.
  778. Компетенция Совмина. В соответствии с главой 3 закона о Совмине правительство наделено значительными полномочиями в экономической и финансовой сфере, в области науки, образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, охраны оплаты труда, охраны окружающей среды, гидрометеорологической деятельности, обеспечения законности и правопорядка, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности, внутренней, внешней и кадровой политики. Совмин осуществляет и иные полномочия, возложенные на него законодательством.
  779.         Совмин руководит институтом подчиненных ему ОГУ, координирует, направляет их работу. Система республиканских ОГУ и иных госорганизаций, подчиненных Совмину, входят министерства и госкомитеты, которые являются республиканскими ОГУ (РОГУ), объединениями юридических лиц и иные госорганизации, подчиненные Совмину.
  780.        
  781.  
  782.  
  783. 63.Аппарат и формы работы Совета Министров.
  784. Одной из основных форм работы СМ как коллегиального органа являются заседания. Заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра Республики Беларусь, а при его отсутствии - под председательством Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь. В случае отсутствия Премьер-министра Республики Беларусь и Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь проведение заседаний осуществляется Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь, в ведении которого находятся вопросы экономики.
  785. Исключительно на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рассматриваются:
  786. вопросы составления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год, исполнения республиканского бюджета, формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов;
  787. проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;
  788. основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;
  789. вопросы подготовки отчета о деятельности Совета Министров Республики Беларусь перед Президентом Республики Беларусь.
  790.  
  791. Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе:
  792. Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь, Министра экономики Республики Беларусь, Министра финансов Республики Беларусь, Министра иностранных дел Республики Беларусь.
  793. Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Президиума.
  794. Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, а также местные исполнительные и распорядительные органы и Аппарат Совета Министров Республики Беларусь.
  795. Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены актами Президента Республики Беларусь.
  796. Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Совета Министров Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.
  797.  
  798. Совет Министров Республики Беларусь для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, а также для выполнения отдельных поручений может создавать постоянные или временные комиссии и иные формирования.
  799.  
  800.  
  801. 64.Понятие, назначение, виды республиканских органов государственного управления.
  802. Термин «республиканские» подчеркивает, что министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров действуют в пределах республики и находятся на высшей ступени в своей системе (отрасли, сфере).
  803. Республиканские органы государственного управления создаются с целью осуществления многообразных управленческих задач и функций.
  804. Общие цели республиканских органов, подчиненных Совету Министров:
  805. -проведение государственной политики;
  806. -управление в соответствующей отрасли или сфере деятельности;
  807. -координация деятельности по вопросам в этой отрасли или сфере деятельности других республиканских органов государственного управления.Определение цели – это обозначение в общем виде того, чем должен заниматься республиканский орган и чему должны быть подчинены его устремления. Конкретизация цели сопровождается формулированием задач данного органа. В них более точно очерчиваются вопросы, на разрешение которых должна быть направлена деятельность органа.
  808. Задачи рассматриваемых органов можно разделить на две группы: общие и специальные. В свою очередь общие задачи делятся:
  809. - на задачи, связанные с обеспечением нормального функционирования своей системы (отрасли) и ее развития;
  810. - на задачи по координации деятельности других органов и организаций;
  811. -на задачи по руководству подчиненными организациями;
  812. -на задачи социальной защиты своих работников.Специальные задачи обусловливаются особенностями отрасли, сферы деятельности органа.
  813. Республиканские органы имеют общие и отличительные признаки. Общим для всех является то, что они – органы государственного управления:
  814.  республиканского масштаба деятельности;
  815.  образуются в одинаковом порядке;
  816.  единоначальные;
  817.  являются третьим звеном в системе органов государственного управления, т. е. находятся ниже Президента и Совета Министров.Виды республиканских органов государственного управления
  818. Республиканские органы государственного управления не так многочисленны, но разнообразны. Они различаются:
  819. 1) по уровню, занимаемому в системе республиканских органов государственного управления;
  820. 2) по организационно-правовым формам;
  821. 3) по характеру компетенции;
  822. 4) по подчиненности;
  823.        
  824. 65.Формы работы и управленческой деятельности республиканских органов государственного управления.
  825. Формы работы республиканских органов государственного управления, как и других органов, делятся:
  826. – на организационно-правовые;
  827. – государственно-управленческие. [
  828. Организационно-правовыми формами работы республиканских органов государственного управления являются единоначалие и коллегиальность, а также их сочетание. Большинство республиканских органов единоначальны, что предопределяет их основную организационно-правовую форму работы – единоначалие.
  829. Единоначалие предполагает, что орган возглавляется одним лицом, и его воля, действия признаются главенствующими. Оно существует там, где значительная часть вопросов, входящих в компетенцию органа, решается одним лицом.
  830. В настоящее время все республиканские органы государственного управления, за исключением Национального банка, являются единоначальными.
  831. В нормативных правовых актах, определяющих статус республиканских органов, нет четкой регламентации того, каким является орган – единоначальным или коллегиальным. Следовательно, не решается вопрос и об организационно-правовых формах работы. Компетенция устанавливается в целом для органа, и лишь частично оговариваются полномочия руководителя органа.
  832. Коллегиальность как основная форма работы характерна для органов, в которых преобладающая часть вопросов решается коллегиальным органом.
  833. Руководитель коллегиального органа осуществляет руководство лишь текущей деятельностью, организует его работу. Он наделяется правом издавать правовые акты только для регулирования отношений, складывающихся внутри органа.
  834. Коллегиальность существует в единоначальных органах в виде коллегий, советов и т. д., однако она не выступает в роли основной организационно-правовой формы работы. Более того, структурное звено, в котором реализуется рассматриваемая форма, находится под руководством руководителя органа.
  835. Коллегии существуют во всех республиканских органах государственного управления. В их состав входят руководитель республиканского органа (он же является и председателем коллегии), его заместители по должности и иные работники этого органа. В состав коллегии могут входить руководители некоторых структурных подразделений республиканского органа и подчиненных ему организаций.
  836. Формы государственно-управленческой деятельности республиканских органов государственного управления разделяют на правовые и неправовые.
  837. Правовыми формами республиканских органов считаются правовые акты управления. Все республиканские органы (в ряде случаев и их структурные подразделения) уполномочены издавать правовые акты управления. По форме они разнообразны: приказы, распоряжения, постановления, инструкции, положения, правила, методические указания, указания, разъяснения, государственные отраслевые стандарты, рекомендации, нормы, регламенты и др.
  838.        
  839. 66.Понятие и особенности государственного управления в сфере безопасности и правопорядка.
  840. В административно-правовой теории и практике госу­дарственного управления к сфере безопасности и правопо­рядка относятся такие отрасли, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция. Органы управ­ления (исполнительной власти) этими отраслями являются составной частью единой системы органов исполнительной власти и активно осуществляют функции государства.
  841. Под государственной безопасностью понимают состоя­ние защищенности государственного суверенитета, консти­туционного порядка, территориальной целостности, эконо­мического, научно-технического и оборонительного потен­циала Республики Беларусь, законных интересов государс­тва и прав граждан от разведывательно-подрывной деятель­ности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц. Обеспечение государственной безопасности включает: определение жиз­ненно важных интересов личности, общества и государства; выявление факторов, создающих угрозу национальной бе­зопасности; формирование системы противодействия нега­тивным факторам и возникающим угрозам.
  842. Сущность управления в сфере внутренних дел и его осо­бенности заключаются в том, что в процессе такого управле­ния осуществляется непосредственная охрана прав и свобод граждан, а также обеспечиваются общественный порядок и общественная безопасность.
  843.  
  844. 67.Виды республиканских органов государственного управления, входящих в сферу безопасности и правопорядка.
  845. Непосредственное управление в сфере обеспечения об­щественного порядка и общественной безопасности осу­ществляют Министерство внутренних дел Республики Беларусь (МВД) и его органы на местах. Основными за­дачами МВД являются: 1) охрана общественного порядка; 2) обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также общественной безопасности; 3) предотвра­щение и пресечение преступлений и других правонаруше­ний; 4) обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших; 5) защита всех форм собственности от противоправных посягательств; 6) оказание на услови­ях и в порядке, установленных законодательством, помощи гражданам, государственным органам, а также предприяти­ям, учреждениям и организациям в защите их прав и реа­лизации возложенных на них обязанностей; 7) исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции.
  846. Управление юстицией - это деятельность, направленная на выполнение задач укрепления законности, организации защиты прав и законных интересов граждан и их объеди­нений, предприятий, учреждений, организаций и государс­тва. Одной из особенностей юстиции является многообъ-ектность в этой области управления. К объектам юстиции относятся судебные учреждения, нотариальные конторы, органы регистрации актов гражданского состояния, судеб­но-экспертные учреждения и адвокатура. Все они имеют разное правовое положение, различаются своим назначени­ем и характером компетенции.
  847. Другая особенность юстиции обусловлена предыдущей и заключается в разнообразии форм и методов управления, которые применяются органами юстиции. Так, в отношении государственных нотариальных органов и органов регис­трации актов гражданского состояния применяется метод управления; в отношении судов - метод руководства путем организационного и материального обеспечения судов, с соблюдением принципа независимости судей и подчинения их только закону; в отношении органов адвокатуры - метод регулирования. В целом же управляющее воздействие ор­ганов управления юстицией носит рекомендательный ха­рактер и сводится в основном к решению организационных вопросов, поскольку большинство объектов в этой сфере являются самостоятельными и независимыми в своей прак­тической деятельности.
  848.         68. Понятие, назначение, система и формы работы органов государственного управления на местном уровне.
  849. В систему механизма государственного управления входят органы местного управления. В отличие от иных государствен­ных органов — Парламента, Совета Министров, судов, прокурату­ры, Комитета государственного контроля, наименования которых отражены в названиях соответствующих разделов или глав Кон­ституции Республики Беларусь, — органы местного управления там не упоминаются. О них идет речь в разделе V Конституции «Местное управление и самоуправление». В этом разделе законодатель раскрывает суть местного управления и самоуправ­ления и только упоминает местные исполнительные и распоряди­тельные органы. Подобный подход снизил роль органов местного управления и разрушил систему как государственных органов, так и органов государственного управления.
  850. Существует три вида исполнительных комитетов:
  851. 1) первичный уровень — сельские, поселковые, городские (го¬родов районного подчинения);
  852. 2) базовый уровень — городские (городов областного подчи¬нения), районные;
  853. 3) областной уровень — областные и Минский городской.
  854. Вторым видом органов местного управления является местная администрация. Местная администрация определяется в статье 11 указанного Закона так же, как исполнительный и распорядитель¬ный орган на территории района в городе. Она, подобно исполни-тельным комитетам, является юридическим лицом и входит в систему органов исполнительной власти.
  855. Местная администрация — коллегиальный, общей компетен¬ции орган местного управления, состоящий из главы местной администрации, его заместителей и членов местной администра¬ции.
  856. Местная администрация была образована после ликвидации в городах районных Советов депутатов и их органов изданием Указа Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г. № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления». В пункте 2 Указа предписывалось: «Образо¬вать на территории районов в городах местные администрации с правами юридического лица». Они явились правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депута¬тов. По этой причине местные администрации — это, в сущности, исполнительные комитеты, только с иным, более точным назва¬нием и несколько измененным правовым статусом,
  857. К органам местного управления следует отнести отделы и управления исполнительных комитетов (местных администраций). Они имеют свою компетенцию, масштаб деятельности и опреде¬ленную обособленность от исполнительных комитетов (местных администраций). Отделы и управления являются структурными подразделениями исполкомов (местных администраций). Однако это не может повлиять на признание их в названном выше качес¬тве, потому что рассматриваемые органы — не просто структур¬ные части исполкомов (местных администраций), а отдельный вид органов государственного управления со всеми необходимы¬ми для них признаками.
  858.         69.Система и формы работы органов государственного управления на местном уровне
  859. Местное управление – это государственная децентрализованная деятельность, осуществляемая на местном уровне специальной системой органов - местными исполнительными комитетами, в целях оперативного и практического решения вопросов местного значения, исходящая из интересов населения соответствующей территории и государственных интересов с учётом особенностей развития административно-территориальной единицы. В процессе его осуществления решаются преимущественно вопросы местного значения (ст. 120 Конституции Республики Беларусь). Основные из них определены в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Например, образование, реорганизация и ликвидация предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих административно-территориальному образованию на праве коммунальной собственности, утверждение режима их работы, а также согласование работы других предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Совета, принятие мер по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства.
  860. 70.Порядок образования, состав и структура исполнительных комитетов (местных администраций).
  861. Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.
  862. Исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.
  863. В состав исполнительного комитета входят председатель исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.
  864. Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, исполнительные комитеты первичного и базового уровней – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.
  865. Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.
  866. Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.
  867. Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.
  868. Председатели исполнительных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими Советами.
  869. Срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета равен сроку полномочий соответствующего Совета.

Share with your friends:

Print